多重危机(十三):不要说“争夺非洲”

编者按:基本收入源于社会的多重危机,理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所(JFI)对多重危机的讨论。

来源:https://www.phenomenalworld.org/analysis/dont-say-scramble-for-africa/

作者:Tim Sahay , Lee Harris

时间:2023-01-26

翻译:AI

债务、外交和新冷战的风险。

虎年结束了。在新的兔年,来自世界各地的外交官——美国、中国、俄罗斯,以及最近的国际货币基金组织领导层——正在降临非洲。

上周,中国新任外交部长秦刚启动了对埃塞俄比亚、埃及、加蓬、安哥拉和贝宁的一系列高级政治家的访问。美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)在瑞士与中国外长刘鹤会晤讨论债务和危机管理问题后,随后访问了塞内加尔、赞比亚和南非。周一,俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Lavrov)访问了南非,稍后将在博茨瓦纳和安哥拉停留。他计划于2月返回,访问突尼斯、毛里塔尼亚、阿尔及利亚和摩洛哥。与此同时,国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)正在从赞比亚前往卢旺达的途中。

“我们的参与不是交易性的,不是为了作秀,也不是为了短期,”耶伦上周五在达喀尔的一次演讲中对一群女企业家说,这为她为期十天的访问定下了基调。“美国在这里作为合作伙伴,帮助非洲实现其巨大的经济潜力。

尽管有外交寒暄,耶伦还是以摘面的方式来到非洲。尽管她寻求更深层次的伙伴关系,但财政部长耶伦描绘了一幅非洲大陆面临的道路的鲜明画面。她认为,非洲的每一项巨额资产——尤其是其年轻的劳动人口和增长潜力——都是Janus的面孔。如果没有足够的发展资源,劳动年龄人口就是一个容易演变成动乱和冲突的火药桶。“人口统计学不是命运,”她警告说。“当且仅当进行足够的投资时,非洲的人口势头才能推动经济增长。

为了进行这些投资,美国将自己定位为俄罗斯和中国的高速公路替代品,这两个国家正在非洲大陆寻找矿产和武器交易。耶伦地缘经济演讲的潜台词几乎不加掩饰,不仅涉及这些投资的水平,还涉及这些投资的来源。“各国需要警惕那些可能不透明的光鲜交易,”她说,“这可能会给各国留下债务、资源转移和环境破坏的遗产。

欧洲还升级了其确保天然气和过渡金属的雄心壮志,这些目标将涉及与非洲建立更紧密的联盟。欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德(Christine Lagarde)周一在德国发表讲话时警告说,到2040年,清洁能源技术的矿产需求可能会翻两番。拉加德说:“由于关键投入的供应安全不再得到保证,我们可能会看到新的’资源争夺战’。

美国对非洲经济增长的新看涨——总是伴随着对接受来自世界错误地区的投资的尖锐警告——与拜登在12月的美非领导人峰会上咬牙切齿的乐观态度是一致的。

在会议上,非洲领导人寻求对非洲联盟长期发展议程《2063年议程》的支持,并讨论了《非洲增长和机会法案》的未来,该法案是一项贸易计划,为一些非洲国家提供免税进入美国的机会,以换取国内改革。该立法将于2025年到期。“从我的角度来看,《非洲增长和机会法》的生存将在很大程度上取决于确保更多贸易平衡的变化,”一位非洲经济学家告诉Semafor。

美国官员在峰会上强调了非洲天文数字增长的潜力。然而,美国的投资头寸却大大低估了非洲。尽管立法者将非洲大陆视为下个世纪的重要参与者,并且是恢复低迷的总需求的关键,但拜登计划在未来三年内仅投资550亿美元。这与其他主要国家,包括贫穷得多的国家的承诺并驾齐驱。中国承诺到2025年投资400亿美元,印度预计到2030年投资将增至1500亿美元。

与此同时,正如凯文·加拉格尔(Kevin Gallagher)的全球发展政策中心(Global Development Policy Center)在一份名为《小即是美》(Small is Beautiful)的新报告中所显示的那样,中国一直在缩减其海外发展融资规模,该报告指出,北京对地理和环境足迹较小的贷款采取了更具选择性的方法。但中国2008-2021年在非洲大陆的贷款仍可与世界银行相媲美。问题仍然存在:为什么美国不拿出资金来支持其对非洲潜力的官方评估?

取消债务或“延长和假装”
即使有大量的贸易和援助承诺,非洲在进入下一个十年的增长时,仍拖着堆积如山的债务,估计为6 450亿美元。在这方面,耶伦在大多数人看来都发挥了真正的建设性作用。艰巨的任务是迫使私营部门和中国债权人接受债务减免。

中国一直坚持认为,多边开发银行以及像贝莱德这样的私人债权人也要接受损失,贝莱德是赞比亚债券的最大所有者。格奥尔基耶娃在去年12月访问中国后回国,强调了中国公众和官员普遍认同的一个观点:中国将努力提供支持,“但他们也希望得到回报,因为(中国)是一个发展中国家。”

在下个月在印度举行的G20谈判中,债权人将试图推进重组。谈判有一些解冻的迹象。但债务重组就像墨西哥的对峙:每个人的利益都是对立的。中国提出了可能难以解决的反对意见。债券持有人希望将损失降到最低。双边贷款人希望无限期推迟这一决定。国际货币基金组织希望在未来3-7年的计划窗口保持稳定。债务国政府大多只想活到下一次选举。

非洲的雄心壮志取决于清偿债务。美国和欧盟的政策制定者现在将气候危机视为新兴市场的“威胁倍增器”,强调干旱和极端天气造成的破坏。但人身威胁只是故事的一部分。非洲将比非洲大陆经历加速的水资源压力和与干旱有关的灾害更快、更普遍地经历气候变化作为债务危机。利息支付已经蚕食了政府收入中不可持续的份额。

与此同时,如果债务积压问题得不到解决,富裕国家希望从非洲得到的任何东西都不会实现。债权人强制实施的紧缩政策将扼杀非洲的增长和绿色氢能发展主义的梦想。

新冷战的风险
“我花了很多时间在非洲各地的国家,他们说,’呃,实际上,我们不介意再全球化一点。”波诺在最近接受《纽约时报》采访时如是说。也许这位名人歌手兼慈善家正在引导伟大的凯恩斯主义经济学家琼·罗宾逊(Joan Robinson),他打趣说:“唯一比被资本主义剥削更糟糕的事情就是不被资本主义剥削。

在过去的几十年里,一个突出的故事是,在非洲过早去工业化的背景下,亚洲的增长起飞。发展有赖于外国直接投资和能够而且应该伴随而来的技术转让。2020年,流入亚洲发展中国家的外国直接投资总额为4760亿美元,而非洲仅为380亿美元。正如非洲进出口银行行长希波利特·福法克(Hippolyte Fofack)所指出的那样,加拿大在2020年获得的外国直接投资比54个非洲国家的总和还要多,这是一种讽刺。

图表来自:“第二次冷战的黎明和’非洲争夺战’”(布鲁金斯学会,2022年)

发展的关键问题不是工业化国家是否应该融入世界贸易,而是如何融入世界贸易。在当前形势下,非洲发展面临的最大风险不是北美和欧洲争夺资源,而是在新的“在岸”政策的掩护下关闭市场并切断外国直接投资。这种威胁是真实存在的,因为美国已经掏空了曾经使开放贸易合法化的政治联盟。

在达沃斯论坛上,格奥尔基耶娃援引国际货币基金组织工作人员的分析警告说,“地缘经济碎片化”可能会使GDP减少12%。如何?通过迫使各国切断联系,新冷战将损害贸易、移民、资本流动和技术扩散。这种恐惧也许是26个非洲国家选择不结盟的原因。

转载请注明:《中国社会分红/基本收入研究网》 浏览量:9 views