https://www.businessinsider.com/memo-mamdani-team-explains-pied-a-terre-tax-rollout-2026-8
作者：Allie Kelly
2026年8月19日，凌晨1:07 GMT+8
纽约市的房主们表示，他们对市长Zohran Mamdani推出“pied-à-terre”税的方式感到困惑——他们将于周二加入市议会作证。
市长办公室选择不出席听证会，而是提交了一份书面备忘录。在Business Insider获得的一份副本中，Mamdani的团队表示，在征税前公布房屋价值和地址是标准做法，财政部局长Richard Lee写道，这些信息“对公众高度可获取，并且多年来一直如此。任何相反的说法都是不正确的。”
7月下旬，在纽约市财政部根据房产价值和内部记录向17,000个可能属于“pied-à-terre”的地址发送信件后，这项针对豪华第二套住房的征税引发了公众的强烈抗议。财政部还在全市范围内公布了一份包含超过900,000处房产及其估值的清单。
在周二的证词中，Lee继续表示，“补充评估册并未确定哪些房产需缴纳附加税”，其目的是“为业主提供质疑其房产价值的基础”。居民们需在9月18日（已延长的截止日期）前证明其房产不符合纳税资格，之后该税项将于2027年开始出现在账单上。
在社交媒体上，一些纽约人表示他们错误地收到了针对其主要住所的信件，而另一些人则认为财政部公布记录侵犯了他们的隐私。
代表曼哈顿上西区的市议员Gale Brewer告诉Business Insider，她的办公室近几周来被忧心忡忡的选民“轰炸”了。Brewer表示，她和其他市议员整理了“一页又一页”关于“pied-à-terre”推出问题，希望市长办公室能予以解答。
一项由三名分别来自曼哈顿和斯塔滕岛的居民提起的诉讼也正在审理中，开庭日期定于8月31日。原告正在寻求“紧急救济”，原因是记录公布据法庭文件称“造成了广泛的混乱”，并“助长、引发并放大了对房主个人信息不必要的审视”。
他们的律师Randy Mastro表示，数十万纽约市房主“被卷入了一个他们本不该参与的程序”。
市政府表示已雇佣了二十多名工作人员来接听居民关于该税的咨询并协助申诉。该政策于5月通过，将对财政部估价至少500万美元的非主要住宅以及估价至少100万美元的共管公寓和合作公寓征收累进税。
副新闻秘书Matt Rauschenbach上周告诉Business Insider，“法律部门准备积极为市政府辩护，以应对这项诉讼”，并且该税收筹集的资金将“帮助打造纽约市民应得的城市：更清洁的公园、更安全的街道，以及使我们的城市成为更宜居之所的关键公共投资”，预计每年可筹集5亿美元。
Lee在其证词中表示，由于正在进行的诉讼，他只提交书面材料，并将在诉讼解决后随时准备作证。
阅读完整备忘录：
Gale Brewer主席、Linda Lee主席及市议会各位成员：
我是Richard Lee，纽约市财政部（DOF）局长。
感谢有机会就非主要住所房产附加税（通常称为“pied-a-terre”税）的实施提交证词。
我理解市议会召开此次听证会讨论此项附加税实施情况的用意。公众对此项附加税及其实施方式自然有各种疑问。我一直与你们的团队成员，并直接与你们中的许多人进行沟通，以确保纽约市民获得他们需要的信息。我本希望有机会亲自出席并直接回答你们的问题，但悬而未决且正在进行的诉讼使我无法这样做。政府曾要求市议会将听证会推迟到近期举行，但市议会拒绝了。与此同时，我很高兴有机会在我的书面证词中解答其中一些问题。
首先，请允许我回顾一下导致附加税实施的各个步骤——从州立法机构授权征收附加税，到规则制定过程，再到发布补充评估册和发送初步认定函。
2026年5月28日，作为州2026/2027财年预算立法的一部分，州颁布了2026年第59章第HH部分，授权对纽约市某些不作为主要住所的高价值住宅房产征收此附加税。该法律在市长及其政府的支持下颁布，以帮助缩小巨大的预算缺口。有关此附加税的法定条款可在《纽约州税法》第30-C条和《市行政法规》第11编第32章中找到。
与财政部征收的所有税款一样，这些资金有助于维持城市的运转。财政部征收的税款支持着纽约市民每天依赖的基本服务，从公立学校教育孩子和维护公园，到确保街道清洁和垃圾收集。
财政部采取措施确保附加税的实施过程透明、一致、公平且符合法律规定。2026年6月9日，财政部公布了拟议规则，概述了如何管理和应用新的附加税。作为规则制定过程的一部分，业主和其他公众成员有机会在2026年7月9日举行的公开听证会上提交书面反馈、提供证词并提出问题或疑虑。财政部审查了通过通知和评论程序收到的反馈，对规则文本进行了适当调整，并颁布了实施附加税所需的最终规则。
这些规则随后于2026年7月14日通过并立即生效。在这些规则通过后，财政部继续推进附加税的实施，并依法在其网站上发布了补充评估册。
每年，市政府通过其年度评估册公布所有应税房产的房地产市场价格和评估价值。评估册的目的是向公众提供关于五个行政区内所有需缴纳房产税的房产的详细信息，包括这些房产的评估价值和市场价值，以及识别该房产及其所有权的某些必要信息。《房地产税法》和《市宪章》都要求市政府以这种方式公布应税房产的评估册，并且这种年度公布评估册的要求已存在超过一个世纪。根据《市宪章》，财政部每年一月公布下一财年的暂定评估册。该暂定评估册公布后，业主可以对某些评估相关事宜提出质疑，包括向市独立的税务委员会提交申请。在税务委员会须就这些质疑作出最终裁决的日期——即每年的5月25日——财政部会发布其最终评估册。
城市的评估册对公众高度可获取，并且多年来一直如此。任何相反的说法都是不正确的。例如，这些房产数据已在财政部网站和NYC开放数据上以完全可搜索的数据库形式公开。财政部的在线档案包含可追溯到2009财年的评估册数据。
评估册中包含的许多与房产所有权相关的数据元素来源于土地记录，并且长期以来也可通过财政部的自动城市登记信息系统（ACRIS）获取。一百多年来，市政府一直以各种形式公布评估册并供公众查阅。在互联网普及之前，城市的评估册和土地记录可在政府办公室现场查阅。
《行政法典》第11-3205条（构成附加税法定框架的一部分）要求市政府“在最大可行范围内……以与管理和执行房产税相同的方式”管理和执行附加税，并要求在评估册上公布相应的房产估价信息。授权征收附加税的法律是在2026-2027财年评估册已经公布之后通过的。因此，有关附加税的法律要求市政府为2026-2027纳税年度发布一份年中的补充评估册，以便征收附加税。换言之，仅针对2026-2027财年，财政部在年中（2026年7月）发布了一份新的评估册——即2026年7月的补充评估册。这主要涉及重新发布2026年5月最终评估册中的数据。
财政部于2026年7月24日发布了所需的补充评估册。补充评估册包括相关的房产估价信息，以及关于所有符合附加税法规中“涵盖房产”定义的所有房产的某些描述性信息。被视为法律意义上的“涵盖房产”的房产范围，远大于收到初步认定函（如下所述）或最终将被征收附加税的房产范围。
鉴于此，强调补充评估册未包含的内容至关重要。补充评估册并未确定哪些房产需缴纳附加税。它通常仅包含识别此类房产及其所有权的某些信息。与评估册类似，补充评估册的发布为业主质疑其房产价值提供了基础。
法律还要求财政部向那些可能需缴纳附加税且根据该机构可获得的信息无法确认其主要住所的业主发送初步认定函，如财政部规则所述。在补充评估册所列的约960,000套房产中，只有极小部分收到了初步认定函，大约17,000套住房。附加税仅适用于市场价值大于或等于5,000,000美元的第一类房产（通常包括一到三户住宅）以及市场价值大于或等于1,000,000美元的合作公寓和共管公寓单元。一些原本会收到初步认定函的房产最终并未收到，因为财政部已经拥有足够证明该房产被用作主要住所的数据，因此无需缴纳附加税。例如，那些已经为2026-2027财年向财政部积极确认了主要住所身份的业主，例如享受老年人房主免税（SCHE）或残障房主免税（DHE）并因此提供了居住资格证明以及收入证明的房主，并未收到此初步认定函。
此程序最重要的方面之一是，此初步认定不是税单。这些通知仅仅告知业主，根据财政部目前可获得的信息，他们的房产可能需要缴纳新的附加税。这是一个初步认定，而非最终认定。
认为其房产不应缴纳附加税的业主有机会提交证据，证明该房产被用作主要住所。此程序允许业主提供业主随时可获得但可能未反映在财政部记录中的信息。通过此程序，业主可以向财政部提供其所需的信息，以便在附加税应用之前就纳税资格做出准确判定。例如，主要住所的房主可以提交其驾驶执照作为主要住所的证明。如果业主同时质疑其市场价值，也可以直接向税务委员会质疑财政部的初步认定。对于2026-2027纳税年度，他们可在2027年3月之前提出质疑。
在实施附加税的过程中，我们重点关注了哪些房产可能受影响的信息透明度，并确保房主有直接的方式来解决其身份认定问题。我们认识到，房主在处理此程序时需要清晰的信息和有意义的支持。这就是为什么财政部优先提供直接援助和外联服务。
财政部一直在与房主接触，并计划进一步在老年中心、社区会议和其他公共论坛积极开展外联活动；通过我们的专门网站 nyc.gov/npsurcharge 和311提供信息；并继续直接与合作公寓和共管公寓委员会、物业经理和建筑代表合作，与居民分享信息。在可获得业主联系信息的情况下，我们也会直接联系收到通知的房主，解答问题并为初步认定上诉程序提供指导。此外，我们正在与民选官员、社区领袖和选民服务人员合作，以传播准确信息并将房主与可用资源联系起来。
我们还宣布将房主提交初步认定上诉的截止日期延长至2026年9月18日。我们相信，这些努力体现了政府致力于确保每位可能受影响的房主了解该程序、知道在哪里寻求支持，并有公平的机会质疑财政部的初步认定。
我理解人们对此附加税的担忧。我也理解有些收到初步认定函的人最终可能无需缴纳附加税。这正是为什么财政部扩大了其客户服务并延长了业主质疑初步认定的截止日期。财政部正在直接与建筑经理、民选官员和房主合作，以回答问题并尽可能简化流程。
每当政府实施一项影响数千名业主的新法律时，不可避免地会出现问题。政府应就新政策进行清晰有效的沟通，而财政部致力于做到这一点，不仅限于这项法律，而是贯穿财政部工作的所有方面。
财政部致力于确保此项附加税仅适用于法律规定应缴纳附加税的房产。财政部专注于确保每位房主都拥有他们所需的信息，以了解法律的关键框架，并确定他们是否需要缴纳附加税。
财政部的角色是管理和执行法律。随着实施的推进，财政部继续与民选官员接触，回应选民的关切，并提供更新和指导，以帮助纽约市民顺利度过此程序。
在我们努力以公平、一致和清晰的方式管理这项新法律的过程中，我们欢迎市议会和所有利益相关者继续提供反馈。我准备并欢迎在8月31日之后有机会作证。