多重危机(三十):碳预算与财政预算

编者按:基本收入源于社会的多重危机,理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所(JFI)对多重危机的讨论。

来源:https://www.phenomenalworld.org/analysis/carbon-budget-versus-fiscal-budget/

作者:Kate Mackenzie , Tim Sahay

时间:2023-06-29

翻译:AI

上周在巴黎举行的全球金融公约峰会上,50位国家元首进行了谈判。它们围绕着穷国如何在现有金融体系的范围内发展和脱碳展开。一个普遍的说法是,国际秩序的规则是在第二次世界大战期间制定的,当时在场的许多国家尚未实现非殖民化并赢得独立。肯尼亚总统威廉·鲁托(William Ruto)直言不讳地告诉马克龙、世界银行和国际货币基金组织(IMF)总裁,“必须建立一个新的金融架构”,治理和权力不掌握在少数人手中。“我们许多国家缺乏必要的财政空间来承担额外的债务,”他补充说。

鲁托并不关心美国或欧盟会从哪里找到这笔钱;与肯尼亚和其他国家面临的硬性结构性障碍相比,他们的资金限制是意识形态和政治上的。即使没有具体的解决办法,峰会谈判也强调,全球金融的“non-regime”有利于布雷顿森林机构的大股东,并限制了经济发展和减排。

欧洲也处于类似的困境中。干旱扰乱了整个大陆的公司、农场和家庭。投资已经脱离了大流行前和战争前的趋势。从技术上讲(尽管就业率从未如此之高),它在 2023 年中途陷入衰退。利率将进一步上升。欧洲大陆将在哪里找到数万亿欧元的绿色转型资金?

税收和借贷是两种选择。但欧盟的新税种需要27个成员国的一致支持才能成为法律。这时事情就变得棘手了。以下是对话通常的方式。假设你想对超级富豪、避税公司征收财富税:试着从爱尔兰、荷兰和卢森堡的避风港获得赞成票。对氮征税? 荷兰农民正在反抗。对船舶使用的极其肮脏的船用柴油征税怎么样?希腊的航运商人。对重工业征税?遭到波兰和捷克共和国的反对。对公司征收最低税?又是波兰。对汽油征收更高的税?你听说过法国的黄背心运动吗?我们可以对从战争中发财的大宗商品贸易商征税吗?祝瑞士好运。那么我们可以尝试借钱吗?欢迎参加财政规则辩论。

要理解为什么宏观经济政策的选择决定了各国走向绿色的能力,看看欧元区2010年代毁灭性的紧缩政策期间绿色投资发生了什么。德国、意大利、希腊、西班牙等国的太阳能电池板安装量断崖式下降,因为欧元区错误地推行宏观经济紧缩政策。在政治上,欧盟和今天一样气候友好,但失去了七年的绿色投资——现在它必须在 2020 年代重新获得。

随着欧元区推行毁灭性的紧缩政策,德国、意大利、希腊、西班牙等国的太阳能电池板安装量断崖式下降。(来源:SolarPower Europe)

现在,每个人都认识到,绿色投资将创造就业机会,减少排放,并提供更多的安全保障。它还涉及前期资本成本。欧盟已经完成了这些总和。要实现到2030年减排55%的目标(与1990年的水平相比),每年需要进一步投资约占GDP总额的2%用于交通、住房和电力。欧盟承诺在2022年加强“适合55(2030年)”目标。它现在需要的是资金,这意味着放弃关于财政责任的旧观念。

欧洲委员会密切监测欧洲国家的公共支出,作为欧盟成员国资格的一个条件。

欧元区核心国家与外围国家的借贷成本(“利差”)受到欧洲央行政策决定的影响。当感知到的违约风险增加时,投资者会抛售各国的债券。然而,一旦欧洲央行承诺购买葡萄牙、意大利、希腊、西班牙发行的债券,它们的借贷成本就会直线下降,几乎和德国一样安全。资料来源(欧洲议会)

肯尼亚被排除在市场之外,其大部分外债都欠中国和多边开发银行。(非洲国家目前的借款利率高达20%,高得离谱。鲁托推动了西方信用评级机构的改革,并指责它们对非洲国家有偏见,这大大增加了它们的借贷成本。大多数欧洲国家可以从债务市场借到低于4%的贷款;对于德国来说,这一比例接近2%。

欧洲限制了其使用这种相对廉价的融资的能力。根据1992年的《马斯特里赫特条约》和1997年的《稳定与增长公约》,欧盟成员国的财政动向受到监控,以发现超过规定比率的迹象:赤字占GDP的3%,债务占GDP的60%。这些比率没有深刻的经验基础,但反映了1992年谈判欧盟规则的12个国家的平均债务与国内生产总值比率的结合,以及债务在1990年代增长率下稳定下来的赤字比率。事实证明,这些规则过于严格,使许多国家陷入纪律处分程序,并已进行了五次修订。

第六次修订正在进行中,但自 2020 年以来,这些规则已被暂停,首先是由于 Covid,然后是由于俄罗斯入侵乌克兰导致的能源冲击。此后,通胀飙升,加强了欧洲央行财政鹰派的影响力。德国加上反对赤字和债务的荷兰、丹麦、奥地利和瑞典组成的“节俭四国”联盟也获得了权力。财政规则将于2024年1月重新生效,届时许多国家将不得不做出艰难的决定以遵守这些规则。

财政空间缩小
很难确切知道新的财政规则将对欧盟国家产生什么影响,因为它依赖于对未来几年增长、支出和利率的预测。但是,如果要严格遵守财政规则,欧盟的许多国家将进行财政整顿。

Zsolt Darvas在Bruegel分析的国际货币基金组织的预测表明,当规则于2024年生效时,七个国家将根据拟议的新规则受到纪律处分,另外九个国家可能不得不减少赤字以避免程序。在剩下的11个国家中,有6个国家将在2023年至2028年期间巩固其GDP的1%至3.5%。

如果假设预算拨款能够满足欧盟自身的气候目标,那么财政空间的萎缩将更加严重。曾供职于德国财政部的经济学家菲利帕·西格尔-格洛克纳(Philippa Sigl-Glöckner)评论说:“我们目前的情况是颠倒过来的:债务与GDP之比受到限制,而二氧化碳排放量却没有。财政政策,整个金融和货币体系,应该始终遵循我们的社会目标——这就是它的目的。出于某种原因,我们设法扭转了这一局面。

欧盟自行实施的财政规则使其无法实现自己的气候、健康和国防目标(来源:NEF)

NEF研究发现,只有爱尔兰、瑞典、拉脱维亚和丹麦能够在债务和赤字限制范围内实际实施1.5度的情景。另外五个可以达到欧盟自己的目标(低于1.5摄氏度)。根据NEF的计算,包括德国在内的另外五个国家有可能达到欧盟气候目标所需的投资低端,但有可能因处于中等债务风险而触发欧盟制裁,而包括法国和西班牙在内的八个国家肯定会突破60%的债务占GDP的门槛。

欧盟财政规则的当前(暂停)迭代使用复杂、假设繁重的预测来评估各国的合规性和绩效,包括该国是否正在实现其潜在的经济产出。制裁是政治谈判的。拟议的新框架消除了复杂性和灵活性。它更严格地应用了 60% 和 3% 的规则;最违规的国家将不得不每年削减至少占GDP的0.5%的支出。

拟议中的新体系的关键工具之一是“债务可持续性分析”,这是一种前瞻性预测,用于确定财政整顿的速度。它允许一定程度的自由裁量权和判断力,但它也严重影响了一个根本问题:债务和赤字与GDP的硬比率可能会弄巧成拙,因为紧缩措施往往会缩小分母:增长。

根据德国的说法,目前的提议仍然过于宽松,其自由派财政部长克里斯蒂安·林德纳(Christian Lindner)正在推动更严格和更广泛地实施紧缩政策:包括要求每年至少减少0.5个百分点,即使是对债务挑战不大的国家也是如此。法国总统布鲁诺·勒梅尔(Bruno le Maire)表示,这种数字规则有可能重蹈金融危机后的持续错误。“我们过去试图制定自动和统一的规则,这导致了经济衰退和经济困难。

是否可以为绿色支出进行分拆?欧盟绿色协议的忽悠?否。赤字过高且债务与GDP之比超过60%的国家将没有资格获得这一考虑。

如果没有这样的要求,选择如何支出缩减预算的自由裁量权不太可能有利于绿色投资。达瓦斯在勃鲁盖尔的报告中写道,面对限制,政客们“宁愿削减投资,也不愿增加当前支出和不受欢迎的增税,部分原因是子孙后代的利益在选举中得到的支持较少。

在没有硬性要求优先考虑绿色投资的情况下,欧洲国家将采取什么行动?

共同资金
当巴黎讨论的重点是为发展中国家提供资金时,欧盟委员会公布了其“主权基金”的提案。战后国家援助限制取消后,各国争先恐后地补贴本国冠军。德国和法国等财力雄厚的国家的企业以牺牲其他国家的利益为代价。柏林和巴黎合计获得了6720亿欧元批准的国家援助豁免中的77%。主权基金的目标是补偿那些没有财政空间向其企业提供慷慨补贴并避免去工业化的国家。

但上周公布的共同基金规模微薄,只有100亿欧元。为什么不大?德国再次反对增加新的欧盟联合债务。这些资金不是用于部署现有技术,而是用于芯片、氢气和生物技术等前沿技术。为了获得更大的收益,它现在的目标是利用私人融资;当欧盟仍然缺乏统一的资本市场时,乐观。

当货币和财政纪律迫使政府在生活成本危机期间削减预算时,社会沸腾,政客们头脑清醒(来源:贸发会议)。

财政规则和紧缩政策将在政治上破坏已经陷入技术性衰退的欧盟。最近一篇关于投票模式的论文发现,“欧洲民粹主义投票背后的主要经济解释是该地区的经济表现,以人均GDP的年度区域增长来衡量。中左翼和中右翼政党有可能被扫地出门,就像他们最近在意大利、西班牙、奥地利和希腊的选举中所做的那样。

从理论上讲,有摆脱意识形态限制的空间,但随着通货膨胀,财政鹰派的控制已经收紧。任何人都不应该对整个欧洲大陆的极右翼浪潮感到震惊,这将威胁到每个目标:气候、欧元区内部的转移支付和南北团结。套用《纽约客》的漫画:“是的,地球被摧毁了。但在一个美好的时刻,我们运行了赤字中性的预算。

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