多重危机(三十五):申诉与改革

编者按:基本收入源于社会的多重危机,理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所(JFI)对多重危机的讨论。

来源:https://www.phenomenalworld.org/analysis/grievance-and-reform/

作者:Kate Mackenzie , Tim Sahay

时间:2023-08-31

翻译:AI

2022 年能源危机的前兆是 2020-2021 年的疫苗种族隔离。这些短缺绝不是自然而然的,而是反映了金融和地缘政治的等级制度:那些拥有更多权力和资源的国家哄抬价格,发展中国家在此过程中遭受损失。就疫苗而言,数百万人丧生。能源危机也是一个生死攸关的问题。欧洲昂贵的燃气空调得到了近一万亿欧元的赤字融资补贴,这确实意味着数百万巴基斯坦人和孟加拉国人熄灯了。

在这两种情况下,都提醒发展中国家,现有的世界秩序是针对它们的。全球不平等急剧上升。他们缺钱(尤其是合适的钱)和无法廉价借贷,使他们排在队伍的后面。西方不仅在危难时刻拒绝为穷国提供制造自己的mRNA疫苗的技术知识产权,而且还囤积超过保质期的疫苗,这一严峻的事实揭示了该系统的破产。世界银行新任行长阿贾伊·邦加(Ajay Banga)形容,日益增长的不信任“在我们需要团结的时候将全球北方和南方分开”。

金砖国家

8月24日,在南非总统拉马福萨主持的约翰内斯堡金砖国家峰会上,60多位发展中国家领导人齐聚一堂。会议议程的重中之重是多边主义、改革和可持续发展。巴西总统卢拉·伊纳西奥·达席尔瓦(Lula Inácio da Silva)于2009年创立了金砖国家集团,他直言不讳地总结道:“我们不能接受以保护环境为借口强加贸易壁垒和保护主义政策的绿色新殖民主义。在峰会结束时,该组织宣布了六个新成员:埃塞俄比亚、埃及、阿根廷、伊朗和沙特阿拉伯。

中国作为美国的安全对手——以及俄罗斯作为不被接受的国家的角色——主导了峰会的报道。但是,将这两个金砖国家描述为在反美、反七国集团议程背后策划其他发展中国家的努力是没有说服力的。首先,他们没有考虑到这个等式的“需求方”:为什么这么多国家愿意加入金砖国家?

发展中国家在多重危机中不是被动的受害者。他们正在积极地试图夺取对他们的命运和世界秩序方向的控制权。金砖国家是这些国家可以运作的舞台之一。联合国是另一个舞台,许多国家在制裁俄罗斯入侵乌克兰的投票中投了弃权票。卢拉在峰会上发表讲话时确认,金砖国家改革全球经济秩序的议程将在G20峰会上继续进行(去年由印度尼西亚领导,今年由印度领导,2024年将由巴西领导)。如果各国发现自己无法实现有意义的改革,它们就会威胁要退出上海合作组织等中国主导的多边组织,或退出金砖国家,并诉诸双边协议,确保获得投资、优惠贷款和商品。

任何讨价还价者都知道,退出的威胁赋予了权力。在我们发表关于新不结盟的首篇文章一年后,各国继续利用与西方或新的中俄集团的关系作为实现其利益和目标的讨价还价筹码。这些包括:

1. 核心技术,推动未来增长;

2.先进的军事硬件,增强安全性;

3. 在与欧洲、美国和新的俄中集团的贸易谈判中占上风;

4. 来自俄中新集团的食品、能源、金属和化肥等基本商品;

5. 在威胁西方和中国债权人的惩罚性全球美元债务危机期间,为重组其债务提供更好的条件。

像印度这样的较大的发展中国家已经表明自己是无情的自私自利的。自入侵乌克兰以来,印度人民党政府一直在以折扣价购买俄罗斯石油。今年5月,印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)在广岛四方会议上与美国、澳大利亚和日本建立了对抗中国的非正式联盟。6月,他前往华盛顿,赢得了从喷气发动机到芯片的所有技术转让;7月,他在法国与总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)敲定了核反应堆和国防协议。

尽管金砖国家成员国之间在他们希望从该组织本身得到什么方面存在明显的紧张关系,但议程中的足够内容得到了共同支持:提升非洲地位、当地货币结算以及基于G20的布雷顿森林机构和世贸组织的改革。

战略差异

在8月金砖国家会晤之前,西方媒体的报道一直对金砖国家不屑一顾。在七国集团(G7)的评论中,很少有人预计金砖国家会确认新成员。评论将金砖国家描述为一个多年来没有取得任何成就的组织,经济停滞不前,除了表演性的反美之外几乎没有统一的目标。

但是,西方评论家与西方政策制定者之间存在着巨大的鸿沟。拜登的国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)游说国会提供更多资金,以扩大世界银行和国际货币基金组织,这是“战略上必要的”。他的外交日程——最近几个月访问了印度、中国、沙特阿拉伯、阿联酋和埃及——表明了与不结盟大国竞争易的狂热。最后三个国家,连同伊朗、阿根廷和埃塞俄比亚,刚刚宣布成为金砖国家的新成员。

金砖国家成员国之间在该组织宗旨上的战略分歧确实存在。中国希望建立联盟以取代西方力量,并在这方面得到了巴西的一些支持。与此同时,印度更倾向于改革现有架构——正如莫迪在金砖国家演讲中强调国际货币基金组织、世界银行、世贸组织和联合国安理会的具体治理变革所表明的那样——并希望说服其他全球南方国家抵制中国的地缘政治议程。

这些分歧确保了金砖国家将主要保持一个协调论坛,而不是一个安全集团。在金砖国家中,印度和中国也并非唯一存在军事和领土争端的国家。埃及和埃塞俄比亚正在争夺尼罗河源头的大坝。伊朗和沙特阿拉伯最近才就长达四十四年的冷战达成休战协议。埃及、阿联酋和沙特阿拉伯是美国的亲密安全伙伴;后两者拥有美国的军事基地,并用欧洲和美国军事援助的火力无情地轰炸了也门。

不受中国领土的影响,卢拉领导下的巴西正在向北京采取更强硬的行动。虽然印度阻止了中国主要的,也是世界最大的,电动汽车生产商比亚迪开店,但卢拉前往北京,说服该公司在巴伊亚州投资一家工厂。这将是其在亚洲以外的第一个电动汽车生产中心,预计每年将生产15万辆汽车。比亚迪的新工厂巧妙地概括了这一转变,将取代通用汽车的工厂。

卢拉的目标是绿色工业化和增值农业,几十年来一直出口大豆、铁矿石和石油等初级产品。他赢得了中国海上风电和绿色氢项目的技术转让,并使巴西成为吸引外国可再生能源投资的最大发展中国家,目前拥有1150亿美元的项目。自卢拉今年上任以来,亚马逊地区的森林砍伐已经减少了34%。

非洲

西方主导的体系为发展中国家提供各种经济、技术和军事资源,但缺点是存在延误和许多附加条件。在非G7国家的发展主义精英眼中,快速提供资源且条件很少的系统更具吸引力。

2010年代,中国在非洲大陆的贷款激增,“一带一路”基础设施贷款补充了世界银行的卫生和教育项目贷款。现在,非洲国家正在依靠金砖国家。随着埃及和埃塞俄比亚上周被接纳,金砖国家11个成员国中有3个是非洲国家。

他们正在交付。埃塞俄比亚在G20共同框架下暂停偿还对中国的债务一年。莫迪也在敦促非洲联盟在下周在德里举行的G20会议上成为正式成员。

以南非的能源转型问题为例。2021 年底,第一个“JET-P”或“公正能源转型计划”大张旗鼓地宣布。富裕国家承诺直接支持南非用可再生能源取代其破碎的煤炭密集型电力系统,这本来可能是从北到南的能源转型融资最明显的示范。承诺提供85亿美元的廉价优惠贷款,但整个安排陷入了国内政治的泥潭——国有公用事业公司Eskom的压力已经达到了临界点。

中国不能跳华尔兹来解决这个烂摊子。但是,由于市民每天都在遭受停电,对中国制造的太阳能光伏的需求飙升,在短短一年内,南非的屋顶翻了两番。在习国事访问期间,拉马福萨总统宣布中国在太阳能、发电和输电方面进行“更深入”的投资。国内的保护主义者坚持制造业;直到最近,政府还禁止进口中国制造的太阳能电池板。当地工业界担心中国企业将获得昂贵的电网升级合同。

发展融资对许多陷入债务困境的非洲国家至关重要。经过近两年的审查、专家小组报告和游说,美国终于支持世界银行为释放更多贷款而做出的改变。它还提议将自己的捐款增加33亿美元,据估计,这将使约500亿美元的新贷款成为可能,如果美国的盟友按比例分配份额,则总共可以增加2000亿美元的杠杆。但拜登的补充资金请求在美国国会被搁置,美国国会最终掌握着钱袋子,共和党人的零和观点决定了乌克兰和发展中国家的命运。

对拜登政府来说,作为政治优先事项的是,它清楚地提醒人们全球秩序的差距。澳大利亚和加拿大已经从美国《国防生产法》提供的数十亿美元的矿业投资中受益。与此同时,刚果(金)和赞比亚与美国就过渡矿产达成了模糊的谅解备忘录。来自欧盟的胡萝卜,全球门户基金,也被一个支离破碎的过程所阻碍。与此同时,随着欧盟碳边境调节机制(CBAM)对进口重工业产品的处罚在未来十年逐步生效,非洲国家将面临成本。

金融集团?

金砖国家对取代国际货币基金组织(IMF)或世界银行(World Bank)等多边结构并不认真,其自身设施规模较小就说明了这一点。金砖国家银行新开发银行在八年的运营中已经放出了330亿美元,仅占2022年世界银行780亿美元贷款的一部分,更无法比肩中国通过自己的政策性银行放出的近五万亿美元了。

金砖国家也有自己的国际货币基金组织式的替代方案,以汇集其储备并向陷入债务困境的国家提供紧急流动性——应急储备安排(CRA)。它并非没有配额紧张局势,这种紧张局势使国际货币基金组织和世界银行的治理对发展中国家来说如此不受欢迎。中国作为CRA的最大贡献者,在该设施中拥有近40%的投票权。“从外部来看,当只有五个国家在谈判桌旁时,这似乎很容易,或者更容易。但事实并非如此,“小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔(Paulo Nogueira Batista Jr)在谈到创建新开发银行和CRA时说。

全球金融结构是发展中国家不满的主要根源之一。除其他外,它为气候行动设置了硬性障碍。美元在跨境交易中的巨大作用意味着美国国内制定的货币政策影响到整个全球;尤其是那些用美元借款的人。峰会公报中没有提到新的金砖国家货币,因为这个想法是行不通的,就像中国人民币将取代美元,而中国仍然致力于资本管制一样。实际货币的目标是在中央银行的推动下,以当地货币进行更多的贸易和投资,并可能将储备转移到其他货币。

尽管美国仅占全球贸易的10%,但美元作为第三方结算、支付、储备和贸易发票的手段仍然占主导地位(来源:BIS)

生产性竞争

金砖国家可以被看作是改革不公正的多边秩序的议程的一部分。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Gutteres)在金砖国家峰会上表示,“今天的全球治理结构反映了昨天的世界”,并补充说,机构“必须进行改革,以反映当今的权力和经济现实”。

没有一条通往和平、繁荣或地球稳定的途径不涉及中国。马丁·沃尔夫(Martin Wolf)最近认为,我们正处于“系统的竞争”中。各国理性地希望对冲中西关系的进一步系统性崩溃。美国国务卿安东尼·布林肯(Anthony Blinken)、财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)、商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)等美国内阁部长级访问向北京保证,两国经济脱钩对双方来说都是“灾难性的”(耶伦指出,这甚至是不可能的)。

然而,随着本月宣布的新投资禁令,美国芯片禁运仍然存在,两国关系可能会恶化。金砖国家峰会恰逢美国-韩国-日本历史性三边协议,加强了军事联盟,以遏制中国日益增长的威胁。美国将在菲律宾和巴布亚新几内亚建立新的基地,这巩固了北京的观点,即美国计划包围它并阻止其未来的增长。

金砖国家最大的影响可能不是建立引人注目的新机构或激增成员,而是如果能够实现这一目标,就会激发最富裕国家进行更有意义的合作。不太清楚的是,除了与峰会成果相吻合的协议之外,它还有能力加强南南合作。印度、巴西和南非等国必须在减排方面处于领先地位,这需要像中国一样找到自己的自身利益理由——绿色工业增长、减少能源进口费用、安全/供应风险和生态脆弱性。

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