多重危机(十二):军事化适应

编者按:基本收入源于社会的多重危机,理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所(JFI)对多重危机的讨论。

来源:https://www.phenomenalworld.org/analysis/militarized-adaptation/

作者:Mona Ali

时间:2023-01-25

翻译:AI

北约于2022年6月在马德里举行为期两天的峰会时,西班牙政府部署了一万名警察,封锁了该市的整个地区,包括普拉多博物馆和索菲亚王后博物馆。在峰会开始的前一天,气候活动人士在索菲亚王后酒店的毕加索的《格尔尼卡》前上演了一场“死亡”,以抗议他们所认为的气候政治军事化。同一周,美国最高法院取消了联邦对堕胎权的保护,限制了美国环境保护署遏制温室气体排放的能力,并扩大了在美国携带隐蔽武器的权利。与国内的混乱形成鲜明对比的是,在峰会上,乔·拜登总统的团队投射了一种复兴的霸权稳定概念。

北约主要是一个跨大西洋军事联盟,代表了全球力量在北大西洋的集中。北约自称是360度的综合威慑方法,包括网络技术和盟军防御系统之间的“互操作性”,是二十一世纪的边沁派全景图,世界其他地区都在其注视之下。在维护民主价值观和制度的名义下,北约将自己指定为全球危机管理者的角色。它的域外任务现在从解决“与冲突有关的性暴力”到气候适应。

在北约自己的等级制度中,美国扮演着最高指挥官的角色。其愿景声明明确肯定了美国的核能力是北大西洋安全的基石。为了应对俄罗斯对乌克兰的战争,北约采取了咄咄逼人的立场,更新了其政策宣言,撤销了2010年与俄罗斯建立的战略伙伴关系。其更新的2022年使命宣言坚持了长期政策,即如果一个北约成员国受到攻击,可以援引第5条,允许该联盟进行报复性攻击。

经济学家散布的一个常见神话是,在破坏国际贸易和投资的过程中,战争打断了全球化。历史学家亚当·图兹(Adam Tooze)和泰德·费尔蒂克(Ted Fertik)使这种叙述复杂化。他们认为,第一次世界大战激活了19世纪全球化的网络,并暴力地重新调整了它们。同样,乌克兰战争也不可逆转地改变了全球格局。入侵之后,七国集团将俄罗斯驱逐出西方控制的全球金融体系。从那时起,西方通过对俄罗斯贸易的禁运、没收俄罗斯外汇储备和对乌克兰的大量军事支持来对抗其在经济地盘上的反入侵。英国向乌克兰捐赠了一个挑战者2坦克中队,这标志着北约盟国首次在战场上交付了强大的军事装备。1月20日,在位于拉姆施泰因的北约盟军空军司令部基地举行的高级军事官员(以及来自约50个国家的代表)峰会上,德国推迟了对其豹2坦克的供应。当天晚些时候,柏林爆发了抗议活动,年轻人要求“释放豹子”。(1月25日,他们这样做了。弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)和沃洛德米尔·泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)都将乌克兰战争描述为俄罗斯与北约盟国之间的战争。西方重型武器的供应证实了这一观点。

东欧战争重组了整个全球经济和能源体系。随着金融和贸易网络被武器化,跨国能源基础设施也被武器化。俄罗斯指责加拿大的制裁阻止了加拿大维护的西门子燃气轮机返回俄罗斯天然气工业股份公司(俄罗斯国有天然气巨头)加油站,俄罗斯大幅减少了通过北溪一号管道流向德国的天然气。在欧洲各国政府接受美国财政部限制俄罗斯原油价格的计划后不久,普京暂停了通过北溪一号向欧洲供应天然气。在去年战争之前,俄罗斯供应了欧洲40%的天然气和全球所有石油和天然气贸易的四分之一;其商品出口不受西方制裁。2022年将俄罗斯与全球经济隔绝,导致全球能源短缺和价格上涨,尤其是在欧洲。全球大宗商品价格的上涨,尤其是燃料和食品价格的上涨,也引发了自1970年代以来最大的通胀飙升。

为了应对危机,欧洲现在依赖美国进口能源;现在,欧洲40%的液化天然气来自美国,这与去年的情况大相径庭,当时欧洲因担心其生产和运输过程中排放的碳而避开了美国的液化天然气。令气候活动人士懊恼的是,欧盟议会已投票决定将天然气(一种化石燃料)纳入其可持续能源分类法。拜登政府确保了美国在欧洲最有利可图的外国市场,为碳氢化合物美元取得了一场不太可能的政变。

马德里峰会做出的一项重大决定是在波兰建立永久性美国军事基地,这是冷战以来美国在欧洲最大规模的军事扩张的一部分。现在有超过十万美军驻扎在欧洲。峰会的另一个成果是更新了北约的“军事和政治适应”战略。在赤裸裸的权力攫取中,北约提议它“在理解和适应气候变化对安全的影响方面应该成为领先的国际组织”。它打算通过“投资向清洁能源过渡和利用绿色技术,同时确保军事效力和可信的威慑和防御态势”来实现这一目标。在北约的新气候框架中,能源转型实际上已被纳入一个帝国项目。

战争生态与军事化适应相遇
北约军事化适应的新框架让人想起哲学家皮埃尔·夏博尼尔(Pierre Charbonnier)所说的“战争生态学”。Charbonnier的概念说明了脱碳和地缘政治的日益接近,通常以军事化的形式出现。他敦促欧洲打破对进口化石燃料的依赖,通过脱碳恢复能源和经济主权。他还认为,政治生态学应该将脱碳束缚在包括更广泛的社会转型在内的宏大叙事中。清洁能源转型所需的大规模财政、技术和行政动员历来与“全面战争”有关。

乌克兰战争加速了欧洲对能源转型的承诺,似乎证实了夏博尼尔的战争生态学论点。这种地缘政治理解介于悲剧性观点和天真的技术乐观主义者之间,前者宣称不可能限制碳排放以避免气候变化的最灾难性影响,后者认为碳封存技术可以及时扩大规模,将全球变暖限制在1.5摄氏度以内。在写到经济战及其给全球普通民众带来的苦难时,夏博尼尔警告说,政治生态学有可能从属于军事命令。他警告说,战争生态学可能会演变成生态民族主义,并认为气候倡导者必须破坏现实政治的话语及其被强大利益集团完全收编,同时将“大国”和“大能源”的财政、后勤和行政能力引导到绿色投资和基础设施上。

也许最有力的是,Charbonnier的战争生态概念有助于将能源转型的变革性增长议程与似乎不受美国程序法律主义惯性的单一实体(军工复合体)联系起来。鉴于美国法律学者卡斯·桑斯坦(Cass Sunstein)所说的“现在笼罩在行政国家上空的乌云”,以及美国国防开支的无党派性质,气候融资未来很可能会被纳入美国国防部的预算。

乍一看,北约的“军事化适应”似乎是应对原本被推迟的气候行动的完美解决方案。这也可以理解为大流行期间紧急权力正常化的结果。在美国,在过去两年半的时间里,《国防生产法》和《国际紧急经济权力法》被多次激活,以生产呼吸机和疫苗,进口婴儿配方奶粉,并没收外国资产。紧急状态声明可能会惹恼自由主义者和学者,但它们通常不受美国公众的注意。

事实上,气候活动家敦促拜登宣布气候紧急状态,并部署紧急权力来实施绿色新政。拜登于6月6日发布了一项行政命令,即《清洁能源国防生产法案》(Defense Production Act For Clean Energy),该法案绕过了选举僵局,扩大了联邦土地上的风电场等绿色基础设施。该命令还指出,它将强制要求公平的劳工实践,以建立美国的清洁能源库。在外交关系方面,这项新立法同时降低了对亚洲太阳能技术进口(对美国太阳能制造能力至关重要)的关税,同时宣布盟国之间的“友岸”绿色供应链。

市场动荡
这场战争对石油和天然气生产商来说是巨大的利润,他们的收入比五年平均水平增加了一倍多。由于全球大约三分之一的能源供应仍然来自石油,不到三分之一来自煤炭,大约四分之一来自天然气,可再生能源占全球能源供应的不到十分之一,但仍有大量利润可赚。油价飙升推动全球最大的石油公司沙特阿美(Saudi Aramco)超越苹果(Apple)成为全球最赚钱的公司。然而,美国是世界上最大的石油和天然气生产国,占全球供应量的40%。

由于各种原因,包括2020年原油价格暴跌,以及随着能源转型加速,对搁浅化石燃料资产的担忧,石油和天然气生产商越来越不愿意增加投资。这已经转化为低库存和高价格。虽然沙特阿拉伯拥有全球最大的库存,但预计该行业上游投资增幅最大的是来自美国石油和天然气公司。在化石燃料资产类别中,对液化天然气的投资最为强劲。在对俄罗斯实施制裁之后,美国有望成为世界领先的液化天然气出口国。2022年的石油和天然气暴利将足以为十年来对低排放燃料的投资提供资金,以实现全球净零排放目标。从对俄罗斯制裁的反击中可以清楚地看出,国家干预市场会损害效率。但是,在市场外部性(排放)的情况下,政府不进行干预可能会在全球范围内付出高昂的代价。

随着化石燃料价格的飙升,风能和太阳能替代品变得更便宜。目前,欧洲对清洁技术的投资绝大部分是石油和天然气巨头推动的。欧洲的能源冲击将继续加速可再生能源的趋势,但上游的中断,例如稀土矿产的供应(中国是世界上最大的供应国)已经减缓了绿色生产链。美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)在中国外交部长秦刚访问塞内加尔、赞比亚和南非之后访问塞内加尔、赞比亚和南非期间,讨论了涉及当地关键矿产的电动汽车电池制造问题。

虽然油价的飙升使石油生产商受益,但油价上涨是美国选民不满的重要驱动因素。预计民主党将在即将到来的美国中期选举中失去选票,这推动了拜登政府紧急采取措施压低汽油价格。它在公共土地上进行了首次陆上石油租赁销售,发布了海上石油钻探计划,并恳求一位被玷污的沙特君主生产更多石油,所有这些都与以前的清洁能源承诺背道而驰。后者被证明是不成功的,因为石油生产国和出口国集团(欧佩克加,包括俄罗斯)宣布在2022年秋季大幅减产。

进步人士也加入了这一行列。美国左倾智库最近的提议包括为新的国内钻探提供国家支持的资金,以及将美国炼油厂国有化。美国的立场是,建设新的化石燃料基础设施比减少对俄罗斯的制裁更可取,以换取政治解决和俄罗斯继续向西方出口能源。

核心与外设
将金融和贸易基础设施武器化加剧了能源和经济危机,这些危机现在正在吞噬世界经济的大部分地区。通货膨胀、加息和美元无情升值的共同作用,导致60%的低收入经济体陷入债务困境(或债务困境的高风险)。俄罗斯也拖欠了债务,尽管不是因为缺乏资金。相反,在最新的制裁制度下,西方拒绝处理俄罗斯的外债偿还。

德国新的重整军备承诺和推动新的欧洲联合武装力量与欧洲央行稳定其主权债券市场的承诺是平行的。成员国已提议对欧盟的《稳定与增长公约》进行改革,以消除赤字和债务限制的军事和绿色支出。欧洲对可再生能源的推动与俄罗斯的能源独立有着千丝万缕的联系。与美联储和英格兰银行不同,能源冲击促使欧洲央行承诺绿色资产购买。随着欧元兑美元汇率在秋季触及20年低点,对欧洲主权的威胁不仅来自俄罗斯,还来自美国的货币和军事入侵。

Charbonnier认为欧洲走向能源独立的进程应该被框定为一个宏大的历史叙事,这似乎不太可能。在关闭核电站后,严重的能源短缺导致德国,其迄今为止最环保的政府,扩大了一个有争议的煤田,导致对抗议Lützerath决定的环保活动家的暴力镇压。与石油相比,液化天然气是一个更加细分的全球市场,世界不同地区的价格截然不同。欧洲天然气市场现货价格上涨促使液化天然气供应商违反合同,援引不可抗力条款,将原本前往亚洲的油轮改道至欧洲。现在,美国70%的液化天然气都流向欧洲,导致世界经济外围地区出现严重的供应短缺。巴基斯坦已经从去年的灾难性洪灾中挣扎,现在也面临着能源和外债危机。作为世界上最容易受到气候影响的国家之一,巴基斯坦欠下了1000亿美元的外国贷款。为了避免国际收支危机,中国最近向该国提供了23亿美元的贷款。

在巴基斯坦,军事化适应意味着让军队为数百万新近无家可归的人提供食物和帐篷。对于我们这些在北约核保护伞下的人来说——据该组织称,北约横跨30个国家和10亿人口——军事化适应越来越像是抵御气候移民的防御工事,尤其是从非洲到欧洲的气候移民。美国国防承包商雷神公司(Raytheon)因其在气候方面的领导地位而受到美国环境保护署的称赞,该公司在面对气候紧急情况时吹捧了对军事产品和服务的需求。可以部署同一套军事资产来控制气候难民的涌入。

乌克兰战争使两个截然不同的能源、经济和安全集团的出现具体化——一个围绕北大西洋(北约)联合起来,另一个围绕大型发展中经济体或金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、中国、南非)联合起来。在武器化的世界经济秩序中,外交政策同时沿着不同的地缘政治轴线运作。印度作为四方(澳大利亚、印度、日本、美国)的成员,在中立的幌子下在这方面取得了一定的成功。日本正在修改其宪法,以消除其和平主义外交政策立场,这将使美军能够在印太地区存在。愈演愈烈的战争生态也可能产生一些积极的结果;毕竟,七国集团的全球绿色基础设施和投资计划是对中国“一带一路”倡议的地缘政治回应。

在武器化世界经济秩序的诸多不确定性中,显而易见的是,能源转型将涉及严重的宏观经济不稳定和不平等,这是我们以前从未遇到过的。同样清楚的是,大部分附带损害将由外围国家承担。在乌克兰战争之前,据估计,全球南方需要4.3万亿美元才能从大流行中恢复过来。国际货币基金组织和世界银行等主要多边贷款机构提供的贷款严重不足。国际货币基金组织的贷款创下历史新高(涉及约40个经济体),但其数万亿美元金库中的大部分尚未使用。

国际货币基金组织(IMF)发行的另一种近万亿美元的国际储备资产被称为特别提款权,主要隐藏在富裕国家的中央银行或财政部。在2021年与疫情相关的6500亿美元特别提款权发行中,整整三分之二的特别提款权发放给了高收入国家,只有1%流向了低收入国家。1170亿特别提款权(约1610亿美元)目前仅由美国持有。作为国际储备资产,特别提款权具有多种功能:作为外汇储备,它们可以降低主权融资成本,帮助稳定货币;特别提款权作为股权重新流向多边开发银行,可以撬动更多贷款;根据1944年布雷顿森林体系的最初意图,特别提款权定期发行,可以成为清洁能源转型资金的重要来源。

最强大的多边贷款国和核心国家继续逃避其责任,通过全面的债务重组机制或将特别提款权重新引导到多边开发银行来提供更大的财政救济。与此同时,面对严重的外部融资困难,埃及和巴基斯坦等大型发展中经济体正在扩大对中国和海湾国家等双边债权人的依赖,具有讽刺意味的是,这在某种程度上源于国际货币基金组织的鼓励。这些试图摆脱危机的途径表明,低收入和中等收入国家出现了新的“不结盟”。

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