南非的R370社会救济金（SRD）始于新冠疫情期间的紧急救济。六年后，一场法庭斗争正暴露出一个难题：应该用什么来替代它。
2026年8月18日
作者：Mbuyiswa Phillimon
社会救济金本应是临时性的。当政府于2020年5月推出时，每月R350的支付额本意是持续六个月，帮助失业成年人在新冠疫情的经济冲击中生存下来。
六年后，封锁已成为历史。但这项补助金却没有。
它现在的金额为每月R370，已再次延长至2027年3月31日，政府已另行拨款364亿兰特以维持其今年一年的运行。预计约有800万南非适龄劳动人口将领取它。
南非仍面临大规模失业；2026年第二季度的官方失业率为33.6%，数百万成年人几乎或完全没有其他收入。因此，终止SRD可能会使数百万人失去生命线。而使其永久化则意味着每年需要找到数十亿兰特来支付。
那么法庭上发生了什么？
8月25日，布隆方丹的最高上诉法院将审理政府就一项关于SRD补助金的重要高等法院判决提出的上诉。该案件由经济正义研究所和#PayTheGrants发起，由社会经济权利研究所代理。
2025年1月，北豪登高等法院宣布SRD体系的多个部分违宪或非法，包括关于R370金额的规定、收入门槛以及仅限在线的申请系统。
法院还命令政府采取措施，逐步提高补助金金额和用于确定资格的收入门槛。政府希望该判决被推翻。
但这个案件直接触及了政府一直回避的问题：谁应该获得收入支持，他们应该获得多少，以及国家能负担多少。
财政部的问题：R370乘以数百万是一大笔钱
没有人真的认为R370足以维持生活。困难在于，即使是很小的增幅，乘以数百万受益人，再乘以12个月，结果都很可观。仅维持2026/27年度现有项目的运行就需要364亿兰特。
在诉讼过程中，财政部辩称，更高的补助金和更广泛的资格范围相结合，可能会使一个已经面临财政约束的政府的年度成本急剧增加。
永久性补助金不是一次性的紧急开支。它会变成政府明年、后年及以后都必须持续提供资金的项目。
这笔钱最终必须来自某个地方：额外收入、借款、削减开支或减缓其他领域的支出，或者通过更强劲的经济增长为体系带来更多税收。
这就是潜藏在每一次关于永久性补助金讨论背后的、令人不安的财政部问题：南非能负担得起多大程度的慷慨，又能承受多大程度的限制？
因为另一个问题是人们被排除在外
民间社会组织认为，财政压力并不能成为政府不必要地设置获取障碍的许可证。有证据表明，一些看似符合条件的人却漏掉了。
经济正义研究所研究了900名生活在贫困中的人，发现该群体中只有10.3%的人在申请当月实际收到了款项，这表明符合条件的受访者平均每月排除率为89.7%。
研究人员特意选择了经历过被排除的贫困人群，因此该样本不能简单地适用于整个国家。研究人员自己也明确警告不要这样做。
这项研究确实表明的是系统可能出错的方式。申请是数字化的。资格审核在很大程度上依赖于自动化数据，而银行存款可能会变得特别混乱。
研究人员发现了一些案例，亲属转账的钱、借款或用于食物、药品甚至参加面试交通费的一次性帮助，在收入审查时都被计入了。
对人类来说，你姐姐给的用于买食品杂货的500兰特和工资中的500兰特显然是不同的东西。但对于一个查看账户入账的自动化系统来说，这种区别可能变得不那么明显。
但是，给失业者钱不会让他们不想工作吗？
这个论点几乎伴随着每一次关于永久性收入支持的讨论。如果政府在不要求人们工作的情况下付钱给他们，他们会停止寻找工作吗？关于SRD的证据并不支持如此简单的结论。
研究表明，在一项研究中，领取补助金与就业概率增加2.9至3.5个百分点相关。
政府也一再辩称，收入支持可以帮助受助者寻找工作并参与经济活动。
当你考虑到在关于“依赖性”的辩论中容易被遗忘的一点时，这是有道理的：
找工作需要花钱。
出租车费需要花钱。
数据流量需要花钱。
打印文件需要花钱。
穿城去面试需要花钱。
R370远不足以替代工资。
但如果你身无分文，R370可能就是申请工作和无法到达面试地点之间的差别。补助金可以帮助某人寻找工作。但它无法创造他们正在寻找的工作。
为什么不直接把它变成基本收入补助金？
社会发展部已提议从临时的SRD过渡到为贫困的适龄劳动成年人提供一种永久性的基本收入支持形式。其自身的战略计划将目标描述为从临时的新冠补助金过渡到为18至59岁的贫困和失业人群提供永久性支持。
每次政府扩大资格范围或提高金额，成本就会上升。然而，如果规则太紧，就有可能重现目前正在法院审理中的那些被排除问题。
还有一个宪法问题
南非宪法第27条规定，每个人都有权获得社会保障，包括为那些无法养活自己和受抚养人的人提供适当的社会援助。
南非有扩大社会援助获取途径的宪法责任。但它没有无限的金钱。这就是为什么辩论双方都能指出了一个真正的问题。数百万人需要支持。政府必须能够以可持续的方式为这种支持提供资金。争论的焦点在于如何在这两个现实之间划定界限。
接下来会发生什么？
对受益人来说，短期内没有变化。SRD仍为每月R370，资金已到位至2027年3月31日。8月25日最高上诉法院的听证会可能会对补助金金额、资格规则和申请系统的处理方式产生重大影响。
但即使在法院裁决之后，更大的政治决定仍然存在。南非创建SRD是因为在历史性的紧急情况下，数百万成年人突然失去了收入。然后紧急情况结束了，但使该补助金成为必要的贫困却没有消失。
六年后，政府仍在一年又一年地延长这一解决方案，同时试图决定应该用什么来替代它。在某个时刻，“临时”已不再描述一项政策。它开始描述政府无法做出一个永久性决定。