https://scottsantens.substack.com/p/marshall-islands-just-implemented-ubi
作者：斯科特·桑坦斯
2025年11月20日
马绍尔群岛共和国刚刚做了大多数政府仍然坚持认为不可能的事情。他们通过并资助了一个全国性的、法律确立的、永久性的全民基本收入，而除了太平洋地区和一些加密货币新闻网站之外，几乎还没有人在谈论这件事。
这不是一个试点。这不是一个限时实验。这是一个融入国家财政架构的永久性系统，资金已经由其国家立法机构批准，首批款项已定于12月1日前发放。
他们称这个新的全民基本收入项目为“Enra”。
Enra实际做什么
Enra向居住在该国的每位马绍尔公民支付统一金额，约为每人每年800美元，按每季度约200美元支付。儿童也包括在内。这是按人计算，不是按家庭计算。在公开规则中没有经济状况调查，也没有工作要求。Enra是针对公民居民个人的、普遍的、在收入或就业方面无条件的、定期的。
这就是UBI的核心定义。按绝对价值计算，它规模很小，但在结构上，它是一个真正的UBI。
人们可以选择通过纸质支票、直接存入银行账户，或者通过Lomalo（一种政府支持的数字钱包，可以持有与美元挂钩的稳定币USDM1）来接收。将数字钱包和通过稳定币转账作为一个选项包括在内，是为了降低障碍和成本，以最大限度地提高包容性。
相对于其经济规模有多大
从人均GDP数据来看，马绍尔群岛表面上可能看起来像是一个贫穷的国家。最近的估计显示其年人均GDP约为7,500美元。因此，Enra的每人每年约800美元，约为人均GDP的10-11%。
将其换算成美国的情况。美国人均GDP约为86,000美元。其中的10%到11%相当于每人每年约9,000美元，或每个成人和儿童每月约750美元。
因此，从相对GDP的角度来看，马绍尔群岛刚刚做的事情，相当于美国向每个人支付每月约750美元的基本收入，没有任何附加条件。
如果你将其视为整个经济的一个份额，Enra本身预计约占GDP的8%。一个针对需求更高社区的合作项目，称为“特殊需求分配”，大约再增加GDP的6%。他们总共将GDP的约14%用于全民基本收入加上有针对性的支持。
这是对马绍尔群岛人民的真正投资。
为需求更大的人提供额外支持
马绍尔群岛并没有止步于统一的UBI。他们在其基础上增加了额外的帮助。
第一层是个人支持分配，简称Enra，支付给居住在该国的所有公民，按人计算。
第二层是特殊需求分配，由同一信托基金中的一个单独账户资助。这笔钱在法律上专门用于“特殊情况”下的环礁和岛屿，这些地方面临特殊困难、土地有限、住房条件差、地方经济非常薄弱。目前，它通过高需求社区（尤其是受核试验影响和偏远的 outer islands）的地方政府资助食品、住房维修和其他支持。
政策文件进一步推进，并建模了一个外岛基本收入支持，将为这些社区提供 substantial 的人均额外补贴，叠加在Enra之上，由END资助。这实际上将为处于结构性最不利位置的人们提供更高的基本收入。
除此之外，启动Enra的同一预算还创建了：
- 一个新的社会支持计划，向符合条件的退休人员和残疾人每月支付100美元。
- 一个扩大的幼儿计划，向0-5岁儿童的母亲支付定期津贴，也就是儿童津贴。
换句话说，他们正在建立一个三层体系：一个全民基础层，对结构性不利地区的针对性额外支持，以及针对老年、残疾和幼儿的经典分类项目。
他们如何支付这一切
Enra每年的成本约为2700万美元。没有一分钱来自新的国内税。它也不是来自某种加密货币计划。它来自根据马绍尔群岛与美国之间的《自由联系条约》设立的一个由美国注资的主权财富基金。
该基金正式名称为马绍尔群岛人民信托基金。它成立于2003年，当时对1986年的原始条约进行了修订。逻辑很简单：根据《条约》，美国的援助将在2023年后结束，因此美国将在20年内向信托基金支付资金，进行投资，然后投资收益（如果需要的话，还有部分本金）将在赠款停止后提供持续的收入，其逻辑类似于阿拉斯加永久基金在其石油收入停止后继续运作。
根据2003年的条款，美国每年贡献700万美元的基线金额，外加递增的“逐步增加”金额。马绍尔群岛本身和台湾也投入了资金。二十年来，这建立了一个 substantial 的资产基础。
2023年，《条约》再次重新谈判。根据新协议，美国承诺向同一信托基金提供一笔前期注入的大额资金：
- 2024年：2亿美元
- 2025年：2亿美元
- 2026年：2亿美元
- 2027年：1亿美元
此后，美国没有计划进一步的捐款。其理念是，在2027年之后，基金主要依靠投资回报生活。
到2025年年中，整个多个账户的信托基金总资产约为13亿美元。Enra和END项目共同获准每年从这些资产中提取约5000万美元，约占基金价值的3.6%，而该基金自2004年以来的年增长率为6.9%，使得UBI可以永久持续。
因此，Enra实际上是一个由主权财富基金资助的国家红利UBI，与阿拉斯加的设置类似，但由另一个国家注资。
为什么美国要支付
要理解为什么存在这笔钱，你必须记住马绍尔群岛在美国体系中的位置。
二战后，马绍尔群岛成为美国管理的太平洋岛屿托管领土的一部分，这是唯一被指定为“战略性”的联合国托管领土。这赋予了美国出于安全原因关闭地区的广泛自由。它利用这一地位将马绍尔群岛北部的大部分地区变成了历史性核武器试验的太平洋试验场，并建造了夸贾林环礁的导弹试验场。
从1946年到1958年，美国在马绍尔群岛引爆了67个核装置，其当量在某些情况下比广岛原子弹大得多。放射性沉降物和流离失所影响了整个环礁。后来，夸贾林成为弹道导弹试验和空间跟踪的关键地点。它现在仍然是。
1979年，马绍尔群岛实现自治。1982年，它与美国谈判达成了第一个《自由联系条约》，该条约于1986年生效。根据该条约，马绍尔群岛共和国是完全主权的，但美国保留对国防和安全的完全权力以及 exclusive 基地权利，以换取援助和其他利益。该条约还将核索赔和赔偿纳入了一个封闭的法律体系，马绍尔群岛领导人一再认为这是不够的。
因此，现在支付UBI的信托基金是一个非常简单的交易的财务后裔：美国使用这些岛屿进行核试验，并继续使用它们进行导弹试验和战略存在，作为交换，它支付费用。部分支付被构建为一个长期信托基金。马绍尔群岛现在选择使用该信托基金收入的一部分来向每个人支付永久的全民基本收入。
这个选择是政治性的，而不是自动的。信托基金并没有规定要实施UBI。马绍尔群岛立法者去年年底通过其立法机构成员戴维·保罗（现任财政部长）提出的一项决议决定，将UBI作为国家财富定期惠及每个人的方式。
为什么台湾也在其中
台湾也向信托基金捐款，尽管规模远小于美国。其总承诺约为4000万美元，分20年支付。
原因并不神秘。马绍尔群岛是少数仍然承认台湾为主权国家的国家之一。北京一直在通过资金和基础设施交易积极争取太平洋岛国转换承认。台湾则以自己的援助计划、预算支持、农业代表团以及在这个案例中的信托基金捐款作为回应。
因此，马绍尔群岛共和国的UBI基金间接地、部分地由北京和台北之间关于外交承认的地缘政治斗争提供资金，叠加在华盛顿与马绍尔群岛之间更古老的战略关系之上。
尚不存在的增值税
目前，马绍尔群岛没有对消费征收增值税。它混合了总收入税、工资税、进口关税和消费税。国际货币基金组织和PFTAC等国际顾问一直在推动转向基础广泛的增值税加上现代利润税，立法已经在推进，可能在2026年实施。
Enra目前的任何资金都不是来自增值税，因为增值税还不存在。所有UBI和END的资金都来自《条约》信托基金和相关的美国转移支付。
然而，国际货币基金组织明确表示，一旦增值税到位，其部分收入可以“回收”给家庭，作为现金转移，以抵消其累退性。如果马绍尔群岛选择这样做，增值税资金可以使UBI金额增加，与通货膨胀挂钩，或为高需求社区提供更慷慨的补贴。增值税增强的UBI也将呼应杨安泽的“自由红利”提案。
在这一点上，这是潜力，而不是政策。今天的Enra是立法中规定的固定名义金额，由信托基金资助。没有自动的通货膨胀调整。任何随着时间推移的增加都需要深思熟虑的政治决定和新的预算授权。
数字部分和国际货币基金组织的反对
这个故事中引起加密货币媒体注意的部分是USDM1，即Lomalo钱包可以持有的数字工具。政府将USDM1描述为一种由美国国债资产支持的“数字主权债券”，其收益率用于支持公共支出。在这里，将支付轨道与资金来源分开很重要。
Enra由信托基金提取资金资助。USDM1不是资金的潜在来源。它是一种交付资金的方式，只是几种选择之一，正如其财政部长所描述的那样，是“为了确保没有社区被落下”。
尽管如此，国际货币基金组织还是提出了红旗。从它的角度来看，一个监管能力有限的小岛国向全球投资者发行创新的数字资产，并部分通过该系统运行UBI和其他转移支付，会带来金融稳定和洗钱风险。它建议削弱数字雄心，并用传统的针对性计划取代UBI。
所以，你有一个小国使用美国注资的主权基金来实施UBI，而最后的贷款人却告诉它要更有针对性，减少创新。
为什么（到目前为止）几乎没有人听说过这件事
目前，关于这一切的报道包括：
- 地方和区域媒体，如《马绍尔群岛杂志》和《马里亚纳商业杂志》，将Enra和END作为正常国内政治和预算的一部分进行报道。
- 一些加密货币和市场网站，注意到了Lomalo应用和稳定币，并将其描述为“马绍尔群岛在数字钱包上推出UBI”。
- 枯燥的国际货币基金组织和信托基金委员会文件，用GDP、财政风险和摊销计划的语言讨论“个人支持分配”和“特殊需求分配”。
美国主要报纸、通讯社和电视新闻到目前为止基本上忽略了它。甚至大多数UBI爱好者也还没有听说过它。
这对全球UBI辩论意味着什么
马绍尔群岛很小。它的历史是具体的。它的资金来源不寻常。大国很容易将其视为一个 outlier 而不予理会。
重要的是结构。
一个主权国家现在已经：
- 立法确立了一个永久性的、全国性的、无条件的、个人的、定期的现金支付，面向居住在该国的所有公民，成功满足了基本收入地球网络对UBI的定义。
- 将大约8%的GDP用于该UBI，并将大约6%的GDP用于针对高需求社区的额外分配。
- 从一个由外部租金建立的主权财富基金中为其提供资金，而不是假装钱不存在。
它还承认，面临长期结构性劣势的外岛需要的不只是一个统一金额的福利，并且正在全民基础层之上构建分层的现金转移架构。
对于较大的经济体来说，这不是一个即插即用的蓝图。然而，它是一个清晰的概念验证。
一个政府可以决定，目前积累在基金、账户和国防相关转移支付中的一部分国家财富，应该作为全民基本收入支付出去。它可以相对于其GDP按规模做到这一点。它可以包括儿童。它可以在最需要的地方叠加额外支持。
马绍尔群岛刚刚做到了。
那么，谁是下一个？
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