https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/marshall-islands-experiment-universal-basic-income
Monique Taylor
该计划检验了微型国家能否维持广泛的现金转移支付，太平洋地区正在关注。
马绍尔群岛共和国正在启动全球最大胆的全民基本收入实验之一。从2025年11月26日起，政府推出了一项全国性的全民基本收入计划，向所有常住马绍尔群岛的公民（包括儿童）提供定期的现金转移支付。鉴于该国是一个偏远的岛国，税基狭小，高度依赖外援，并且极易受气候变化影响，其全民基本收入计划代表了一次异常大胆的尝试，旨在将外部资源转化为直接且纯粹的公民应享权利。
根据国际货币基金组织的数据，这项名为“个人支持分配”，亦称“恩拉”的全民基本收入计划，在全面实施后预计耗资约占国内生产总值的8.1%。一项相关的计划——“特殊需求分配”计划，将再增加占国内生产总值6%的支出。这两个并行计划既体现了全民收入的目标，也关注了外岛的发展。
“恩拉”计划向每位常住公民每季度提供约200美元，相当于每年800美元。截至2025年9月，已有超过33,000名常住马绍尔群岛的公民注册了该计划。政府宣布，福利金可以通过传统的支付渠道领取，也可以通过一种新的政府支持的数字钱包领取，该钱包使用一种基于代币、以美元计价的稳定币作为支付选项。
“特殊需求分配”是一个独立的资金来源，专门针对外环礁的地方政府，以支持基础设施和气候适应需求。
虽然国际货币基金组织对加强社会保障的目标表示欢迎，但它也警告说，该计划目前的形式可能会挤占其他关键支出。
马绍尔群岛的全国性全民基本收入主要通过其与美国的《自由联系条约》获得资金，根据该条约，作为更广泛战略安排的一部分，华盛顿方面提供预算支持、基本公共服务和防务承诺。条约信托基金和外部赠款支撑着政府支出，提供了至关重要的稳定性，但也使经济极易受到外部决策和投资市场波动的影响。
在气候适应成本不断上升、正规就业机会有限以及向美国和其他地区大量移民的背景下，“恩拉”计划所做的不仅仅是重新分配收入。它代表了一种努力，即在税基狭窄、劳动力市场分散、许多外岛居民难以获得正规银行服务的情况下，重塑国家与公民的关系。通过建立从国家政府到每位常住公民的直接、个人化的转移支付，“恩拉”计划绕过了传统的中介机构，并将外部资源重新定义为共享红利，而非可自由支配的援助。
虽然国际货币基金组织对加强社会保障的目标表示欢迎，但它也警告说，该计划目前的形式可能会挤占其他关键支出，并破坏财政可持续性。一个占国内生产总值8%以上的永久性全民基本收入是一项重大的结构性承诺。如果条约信托基金的回报率下降，或者其他社会项目扩大，政府可能不得不在维持转移支付、支持基础设施和资助气候适应之间做出艰难的抉择。作为一个借贷能力有限的微型国家，马绍尔群岛进行财政调整的空间微乎其微。
全民基本收入的设计也引发了关于激励机制和分配效应的问题。现金转移支付可以使家庭能够投资于教育、健康和小型企业，尽管结果将部分取决于配套的发展政策。性别和家庭动态是另一个重要维度。由于“恩拉”是直接支付给个人而非家庭，它有可能增强女性的财务自主权。“恩拉”能否实现这一目标，将取决于支付系统在实际中如何配置、谁控制着数字钱包或银行账户的访问权限，以及有关该计划的信息如何传达。
这对其他太平洋国家意味着什么？将马绍尔群岛视为该地区的样板将是错误的。许多太平洋经济体具有相似的特点，例如人口少、生产基础狭窄和严重依赖外援，但它们的财政状况、政治制度和社会保障体系却存在显著差异。然而，马绍尔群岛确实提供了一个测试案例，说明了小国在外部依赖和结构性脆弱性的条件下加强社会保障时所面临的挑战。
该国能否在不破坏财政稳定的情况下维持全民现金转移支付，仍未可知。在未来几年，财政可持续性将取决于预算结果、经济增长以及信托基金的表现，而该计划更广泛的发展影响将通过贫困率、金融包容性、入学率、健康结果和移民模式来衡量。
随着实施细节和初步结果通过政府公告、国际货币基金组织报告和地区媒体浮出水面，将有可能对个人和家庭影响及当地看法进行更深入的实证研究。与此同时，马绍尔群岛已将全民基本收入牢牢地置于太平洋福利政治的议程上，为政策制定者和学者提供了一个难得的机会，在全球最易受环境影响的国家之一观察一个全国规模的全民基本收入实验。
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