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作者：Nicolas Berggruen 和 Nathan Gardels
Nicolas Berggruen（尼古拉斯·伯格鲁恩），亿万富翁投资者、慈善家，伯格鲁恩研究所的创始人兼主席。
Nathan Gardels（内森·加德尔斯），资深媒体人、作家，伯格鲁恩研究所的高级顾问，《Noēma》杂志（原《世界邮报》）的编辑。
变革性人工智能将使我们集体比以往任何时候都更加繁荣。但是，如果我们传统的分享繁荣的方式——为人们所做的工作支付报酬——不如过去有效，我们将如何分享这种繁荣？在本文中，作者阐述了“全民基本资本”的理由，这一政策将促成所有人在这项日益强大的技术中拥有股权。
一、劳动、资本与不平等差距
在工业时代的鼎盛时期，用卡尔·马克思的话来说，劳动是“锻造之火”，是通过操作强大且生产率越来越高的机器来生产制成品、创造新价值的要素。工资是从这种增长的价值中支付给劳动的，而该价值的“剩余”则作为利润流向产业所有者。
那个时代的阶级斗争都是关于如何分享这种新财富。随着制造业经济的成熟，工资上涨与生产率增长相关联。创造的财富越多，可供分享的就越多——但这种财富的分配远非公平。那些拥有增值资本资产（尤其是金融资产）的人与那些靠收入生活、月月光的人之间的不平等差距不可避免地扩大了。
几位学者都指出了此后财富不平等是如何加剧的。例如，2020年的一项研究追溯了1949年至2016年间美国财富不平等的增长。他们指出了投资组合构成在造成财富差距方面的核心重要性：工人阶级几乎没有储蓄用于投资，中产阶级的投资组合主要由住房组成，而富裕家庭主要拥有企业股权。[1]
反过来，前世界银行经济学家布兰科·米兰诺维奇观察到，自20世纪90年代以来，大多数国家金融资产所有权的集中化程度加快了，“总收入中越来越大的份额流向了资本。这意味着总收入将变得越来越集中。由于金融资产的分配极其不均，一个国家的财富越来越多地只流向顶层人群，而很少向下渗透。”[2] 这种财富集中随后会自我复制，因为随着投资组合规模的扩大，会有更多的时间、精力和专业知识投入到其管理中。[3] 到2024年，最富有的10%人口拥有了美国93%的股票。[4]
托马斯·皮凯蒂通过他著名的条件 r > g 捕捉到了这种财富不平等稳步加剧的令人不安的动态：如果资本的复合回报率大于经济增长率，那么这种不平等将会加剧。[5]
“随着财富不平等加剧，靠收入谋生的人们的挣扎似乎也加剧了。”
更重要的是，随着财富不平等加剧，靠收入谋生的人们的挣扎似乎也加剧了：经济政策研究所的生产力-薪酬追踪器显示，在美国，自1979年以来，生产率增长与工资之间的差距急剧扩大。根据他们的计算，在此期间生产率增长了86%，而小时工资仅增长了27%。[6]
二、数字创新与人工智能的登场
数字资本主义的创新正在使这些问题恶化：它们日益将就业和收入与生产率增长和财富创造分离开来，在拥有资本的人和靠劳动谋生的人之间产生了不断加速的不平等差距。
未来几十年，人工智能将加剧这种动态。随着这项技术迅速扩展到所有企业，从会计到杂货店再到工厂，国家的整个经济都将成为“人工智能经济”。
国际货币基金组织的一项研究阐述了其中的利害关系。[7] 正如国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃所言，“我们正处于一场技术革命的边缘，这场革命可能启动生产率、促进全球增长并提高世界各地的收入。然而，它也可能取代工作并加剧不平等。”[8] 在她的分析中，人工智能提出了一个新的挑战，因为它可能影响高技能工作，从而使发达经济体面临更大的风险，但在利用其收益方面也比发展中经济体具有更大的优势：
在发达经济体，大约60%的工作可能受到人工智能的影响。大约一半受影响的工作可能受益于人工智能的整合，从而提高生产率。对于另一半，人工智能应用可能执行目前由人类执行的关键任务，这可能会降低劳动力需求，导致工资下降和招聘减少。在最极端的情况下，其中一些工作可能会消失。[9]
“简而言之，只要‘锻造之火’越来越多地由技术提供，它所创造的不断增加的价值将越来越少地归于劳动，而更多地归于拥有机器人的人。”
简而言之，只要“锻造之火”越来越多地由技术提供，它所创造的不断增加的价值将越来越少地归于劳动，而更多地归于拥有机器人的人。这一新挑战已被数字时代的领先创新者和企业家所认识。OpenAI 的萨姆·奥尔特曼很早就认识到，随着人工智能提高生产率但取代工作，降低劳动价值和按工业时代规模雇佣人类的需求，经济差距将会扩大。[10] 埃隆·马斯克预计，“机器人无法完成的工作将越来越少。”[11] Anthropic 的达里奥·阿莫代伊担心，一半的白领工作将被人工智能取代。[12] 顶级对冲基金投资者雷·达里奥确信，最顶尖的1-10%的人口将从人工智能革命中比其他人受益更多，而大多数人将成为输家。他感到震惊的是，除非有某种形式的财富分配，否则我们分裂的社会将进一步破裂。[13]
硅谷那些甚至思考技术社会影响的人通常支持“全民基本收入”的概念，将其作为将收入从资本所有者重新分配给过剩或被降级的劳动力的一种方式。奥尔特曼曾提议对机器人征税，作为全民基本收入的一种资金来源。最近，他在这个概念中增加了“全民基本计算”。从根本上说，这意味着让每个人都能使用强大的通用人工智能的一部分，例如 GPT-7，然后他们可以使用、出售或捐赠它。[14] 根据奥尔特曼的说法，这种使用权可能比直接发放现金更有价值，因为它将提供在这些人工智能系统生产率中的股份。虽然全民基本计算在实践中将如何分配还有待观察，但很明显，全民基本收入作为一种收入的再分配转移，并没有改变皮凯蒂所识别的不平等动态，而只是复制了它。全民基本资本本质上是预分配，而不是在财富创造之后试图纠正不平等。
“虽然全民基本计算在实践中将如何分配还有待观察，但很明显，全民基本收入作为一种收入的再分配转移，并没有改变皮凯蒂所识别的不平等动态，而只是复制了它。”
劳动经济学家大卫·奥托尔提出了相反的观点，认为人工智能不一定会成为工作破坏者，实际上可以通过将数字时代的专长扩展到更多工人来重建中产阶级。[15] 领英联合创始人里德·霍夫曼对奥托尔的观点提供了精辟的总结：
与中国冲击不同，[16] 人工智能不会针对特定的地理区域或行业。它将针对职能。它不会消灭工厂；它会重塑办公室、医院、银行和教室中发生的事情。它有可能破坏全球化未能削弱的东西：专业、白领和知识型工作。
如果说中国冲击摧毁了地方，那么人工智能冲击则可能摧毁职业。但来自中国的教训应该指导我们：后果并非不可避免。它是政策、设计选择以及未能投资于被落下的人民和地区的结果。
然而，我们可以自救。事实上，我们正处在一个设计的时刻，而非命运注定的时刻。
我们可以利用这些工具将判断力变成一种更容易获得的技能，而不是一种稀有的资产。我们可以通过将智能嵌入工具本身来帮助人们攀登工作阶梯。我们可以降低学习成本，加快获取现实世界专长的速度，并构建让更多人从事高杠杆工作（而不仅仅是低薪任务）的系统。[17]
这种观点认为，人工智能可以让更多工人获得更高的生产率——即皮凯蒂公式中的“经济增长率”一方。然而，即使这被证明是正确的，驱动不平等加剧的根本动态仍然存在。
应对人工智能带来的经济挑战的补救措施反而在于皮凯蒂公式的另一方——更广泛地参与“资本回报”。这样做的政策将促进所有人分享由智能机器创造的财富中的所有权股份，而这些机器正在减少或取代有偿就业。其目标首先是增强较不富裕人群的资产——预分配——而不仅仅是在事后重新分配他人的收入。我们称之为全民基本资本。这个想法不仅仅是打破顶层的财富集中，而是从底层开始建设财富。在数字时代对抗不平等的最佳方式是分散股权。
谷歌高级副总裁詹姆斯·曼尼卡曾领导麦肯锡全球研究所关于人工智能对工作影响的研究，他简洁地表示：“至关重要的是，我们要让更多人参与资本收入路径，因为虽然劳动收入对大多数人来说仍然最重要，但资本收入是价值流向中越来越大的部分。”[18]
三、全民基本资本不是全民基本收入
“另一方面，全民基本资本是通过将储蓄投入工作来赚取回报，而在这些地方，劳动作为收入来源被取代或削弱。它增强了社会团结，因为每个人都在经济中拥有股权，并且朝着同一个方向努力。”
全民基本资本和全民基本收入之间的区别至关重要。全民基本收入是一种再分配的施舍，带有随之而来的所有社会影响，从缺乏伴随工作而来的意义和目标，到加剧施予者和索取者之间社会分裂的不满。另一方面，全民基本资本是通过将储蓄投入工作来赚取回报，而在这些地方，劳动作为收入来源被取代或削弱。它增强了社会团结，因为每个人都在经济中拥有股权，并且朝着同一个方向努力。全民基本资本跨越了意识形态分歧：左倾的诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨与达里奥一致认为，全民基本资本“既不是社会主义也不是资本主义”。[19]
在一个引人注目的旁白中，值得注意的是，在教皇利奥十三世1891年关于工业革命中劳动与资本的著名通谕《新事》中，他认为社会中的分配正义最好通过“诱导尽可能多的人民成为所有者”的公共政策来实现。[20] 这反过来将缩小因社会分裂而日益扩大的经济鸿沟：
一方是掌权的党派，因为它拥有财富；它掌握着整个劳动和贸易；它为自己的利益和目的操纵着所有的供应来源，甚至在共和国的行政管理中也并非没有影响力。
另一方是贫穷而无能为力的群众，精神上病痛和痛苦，随时准备动乱。如果能够鼓励劳动人民期待获得土地的一份，其结果将是巨大财富与赤贫之间的鸿沟被弥合，各个阶级将彼此靠得更近。[21]
在他当选后的2025年5月首次与枢机团会面时，新教皇利奥十四世敦促对教会的社会教义进行当代更新，以应对“人工智能领域的发展，这些发展对捍卫人类尊严、正义和劳动构成了新的挑战”。[22]
全民基本资本的理念，旨在促进经济中的广泛所有权，完全符合这一使命，正如2025年10月在梵蒂冈宗座社会科学院关于人工智能的会议上公开讨论的那样。[23]
四、方式与方法
根据不同社会的经济结构和政治色彩，建立全民基本资本有多种方式。全民基本资本的基本模式是一个财富基金，所有公民要么被强制要求，要么被邀请通过个人储蓄/投资账户参与其中。一些政府已经实施了某种形式的财富基金；一些值得注意的案例。在某些情况下，资金来自自然资源的国家收入。挪威的政府养老金全球基金，由北海石油收入资助，从其1.8万亿美元资产的持续投资回报中向公民支付福利。[24] 阿拉斯加州从其土地上产生的石油收入中定期向其公民支付红利。[25]
“全民基本资本的基本模式是一个财富基金，所有公民要么被强制要求，要么被邀请通过个人储蓄/投资账户参与其中。”
在许多其他案例中，资金来自雇主和雇员。新加坡5940亿新加坡元的中央公积金是一个强制性的计划，雇主和雇员都向其缴款。55岁后的提款可用于退休、教育或医疗目的。[26] 美国联邦雇员的补充储蓄计划——节俭储蓄计划，通过员工确定的工资扣除额提供资金。700万个账户的平均余额为190,515美元。[27]
澳大利亚的超级年金基金——本质上是一个向所有在职公民开放的补充退休储蓄/投资计划——也许是参与者如何直接分享生产率增长所产生财富的最佳例子。[28] 该基金由工党总理保罗·基廷于1992年发起。在金融市场放松管制、减税和企业层面工资谈判刺激了生产率显著提高之后，基廷试图通过雇员/雇主强制向新成立的超级年金基金缴款，为澳大利亚个人创造财富。该储蓄池现已增长到近4.2万亿美元，超过了该国的GDP。[29] 这个庞大的基金将其资产投资于世界各地和澳大利亚，包括基础设施，其长期资本的需求与这些投资非常匹配。对这些投资计划参与者的回报减少了该国的不平等，同时使澳大利亚成为全球平均财富最高的国家之一，达到每个达到投票年龄的成年人55万美元。[30]
所有这些基金都展示了个人储蓄在市场上投资的复合回报的力量。除了像挪威这样拥有 vast 自然资源可供开发的幸运国家外，它们都是由雇主/雇员的缴款、集体投资回报和政府预算盈余来启动和维持的。随着我们进入就业可能大规模被取代的数字时代，必须进一步考虑如何设计这样一个与特定工作无关、向全体公众开放的全民基本资本基金。
一个符合要求的模型是2024年日本推出的传统日本个人储蓄账户的一个新变体，旨在通过股市投资增加家庭财富和资产。[31] 根据时任首相岸田文雄称之为“新资本主义”的计划，个人对该基金的缴款最多可达360万日元，无需纳税，并且所有资本收益永久免除日本20%的税率。[32] 日本个人储蓄账户内的另一个选项则通过更加多元化的共同基金提供风险较低的投资。去年注册人数接近2500万。[33]
数据红利
为政府资助计划提供种子资金的一个选项是由大型科技公司向全民基本资本基金支付“数据红利”，这些公司的生产率增长很大程度上基于从公众那里获取数据。加州州长加文·纽森在2019年的首次就职演说中提出这个想法后，他要求伯格鲁恩研究所帮助充实其运作方式。他们聘请了由前加州财政总监蒂姆·盖奇领导的蓝天咨询集团，提出一个可能为全州范围的全民基本资本计划提供资金的潜在税收结构。[34]
此类计划的逻辑是，加州的数据驱动经济离不开加州的数產生数据的公众，而公众反过来应该从这种经济中获得其公平份额的收益。这些收益可以以“数据依赖税”的形式出现，其收益可用于通过创建一个州主权财富基金来造福加州人，所有成年人都将在此基金中拥有一个既定账户。
根据这样的提议，只有公司最依赖数据的活动的收入才会被征税。这些活动包括以下收入：(1) 建立和运行一个供用户相互交互的平台或界面，并从中可以提取用户数据（例如，用户对用户的商业平台，如eBay、Uber和亚马逊第三方卖家）；(2) 针对特定用户或用户类型的广告；(3) 经纪人或个人数据整合者销售个人数据。尽管根据这一定义，一些依赖数据的活动可能免于征税，但这些活动包含了公司从中受益的绝大部分数据依赖活动。该税收提案中的定义现在可能需要扩大到包括在公共或私人数据上训练人工智能模型。
为了估计拟议措施下的税收收入，该研究首先确定了一组公司，这些公司既(1) 产生超过10亿美元的收入，又(2) 已知至少有一部分收入来自依赖数据的服务，例如客户对客户平台、定向广告或数据销售。该模型假设，被包括活动的加州收入将按1%的税率征税。显然，根据所需的收入，该税率可能更高。在这个模型中，基于2021年数据筹集的收入每年为4.34亿美元。随着生成式人工智能的引入以及近年来加州公司价值的显著增长，这个数额现在会相应高得多。
虽然没有建模，但人们也考虑过让初创公司以及成熟公司向基金捐赠股权的想法，要么作为税收的替代，要么通过基于它们何时开始盈利的其他税收激励。
“关键在于找到那个最佳点，使税率不会过重，但仍能产生足够可观的收入来为全民基本资本基金提供种子资金。”
虽然这种方法可能在国家层面上有效，但加州单独行动面临的明显风险是公司很可能会迁往别处。关键在于找到那个最佳点，使税率不会过重，但仍能产生足够可观的收入来为全民基本资本基金提供种子资金。
将公共雇员储蓄基金扩展到普通公众
几年来，一项跨党派努力一直在进行，旨在将联邦雇员的节俭储蓄计划扩展到普通公众。在这种情景下，公众参与者可以设定他们希望每月存下的储蓄水平，政府自动存入该金额的1%。他们的账户将由投资专业人员管理，就像他们为节俭储蓄计划联邦雇员所做的那样。
在州一级，人们同样可以想象将加州公共雇员养老金基金的准入权扩展到普通公众个人。截至2025年10月9日，该基金拥有5880亿美元的资产。[36] 这些个人指定的每月缴款将由加州公共雇员养老金基金以低于公共雇员的水平进行补充。显然，这需要相应的预算拨款。
该州的加州储蓄者计划创建于2016年，面向小企业的员工，他们否则无法获得401(k)计划。[37] 加州储蓄者计划是一个罗斯个人退休账户，员工通过工资扣除以5%的默认税率缴款。雇主不供款。存入个人加州储蓄者账户的钱由私营部门金融公司专业管理，并由州财务部长主持的公共董事会监督。在大多数情况下，缴款和收益在提取前都是免税的，并且 pooled 资产被多样化以平衡风险和收益。随着智能机器开始取代或减少就业，加州储蓄者计划可以向任何公众成员开放，他们将加入州储蓄者 pool 来管理他们的投资。如果初始个人缴款和资本收益都免税，就像日本的日本个人储蓄账户计划一样，那么以此方式进行储蓄的激励将非常显著。
这些提议面临的明显挑战是，它们为那些已经有储蓄能力的人提供了投资模式和激励。令人震惊的是，根据纳斯达克的一项调查，一半的美国人储蓄不足500美元，39%的人储蓄为250美元或更少。[38]
这表明政府需要通过预算拨款直接启动储蓄，如上所述，通过从某种“数据红利”中筹集收入，要么以科技税的形式，要么以股权转让代替税收，注入到一个通用的财富基金中。
公共种子资金的全民基本资本账户
全民基本资本理念跨越意识形态分歧的普遍吸引力的一个早期但有力的例子是，加州的自由派州长加文·纽森和美国国会中右倾的议员都在倡导类似版本的全民基本资本。
“全民基本资本理念跨越意识形态分歧的普遍吸引力的一个早期但有力的例子是，加州的自由派州长加文·纽森和美国国会中右倾的议员都在倡导类似版本的全民基本资本。”
纽森的加州儿童投资与发展储蓄计划为加州公立学校中每一位低年级低收入学生设立一个高达1,500美元的大学基金账户。[39] 这些钱被汇集和投资，价值增长，直到被提取用于支付高等教育费用。加州儿童投资与发展储蓄计划反过来又与ScholarShare 529账户相关联，在该账户中，为进一步储蓄以支付高等教育费用的存款所产生的投资回报是100%免税的。[40] 截至2025年6月20日，ScholarShare在467,000个账户中管理着177亿美元。[41]
由参议员特德·克鲁兹推动的一项共和党发起的计划，作为2025年7月通过的“一大笔美丽法案”的一部分获得通过。它创建了所谓的特朗普账户（最初称为“MAGA”账户——增长与进步货币账户）。最早于2026年7月开始，它将通过自动注册为每个8岁以下的美国公民儿童创建一个1,000美元的账户。在归属期内（直到年满18岁才允许提款）投资于标准普尔500指数的所有收入都将享受税收优惠。家庭每年最多可以向该账户存入5,000美元。[42] 利润可用于教育、创办小企业、购买房屋或其他用途。[43] 克鲁兹参议员谈到这些账户时说：“有许多美国人不拥有股票或债券，没有投资于市场，并且可能对美国自由企业制度没有特别投入。这将给予每个人一份股权。”[44]
各种类似的“婴儿债券”计划，即全民基本资本的雏形，已经在其他地方开展，从康涅狄格州到法国再到德国。最成功的是英国的儿童信托基金，由时任首相托尼·布莱尔和财政大臣戈登·布朗于2003年发起。在2008年金融危机后戴维·卡梅伦首相的 austerity 年代，它于2011年终止。然而，在鼓励储蓄方面，它显然取得了成功。在其存续期间，新开了630万个储蓄账户。截至2023年4月，这些账户的总市值为90亿英镑，其中政府仅贡献了20亿英镑。[45]
“各种类似的‘婴儿债券’计划，即全民基本资本的雏形，已经在其他地方开展，从康涅狄格州到法国再到德国。”
2026年，德国将启动“提前开始养老金”账户，以鼓励储蓄和承担更多投资风险。每个6至17岁的儿童每月将获得10欧元，他们的家庭可以追加，这些钱将投资于资本市场，所有资本收益免税。[46] 意大利的特伦蒂诺地区正在效仿进行试点。[47]
特朗普账户计划顾问们正在讨论的一项关键创新是政府提供1,000美元初始贷款的概念，而不是直接拨款。基本金额将在18年期限结束时无息偿还。这种循环 replenishment 将解决在预算没有盈余的情况下如何为全民基本资本基金提供种子资金的一些财政担忧——以及那些起点很少或一无所有的人如何增加储蓄的关键挑战。
在像加州这样的州，发行收入债券来资助贷款窗口很可能具有政治吸引力，不仅因为这将惠及所有加州人，而且因为最初的贷款金额将由借款人偿还并 replenish 基金。
虽然全民基本资本是一个发展中的新兴概念，但它体现了资本与劳动之间关系的新逻辑。它为迈向一个整体上更平等的社会指明了道路。但是，作为智能机器在数字时代所产生的生产率增长和财富创造得以被所有人更公平地分享的一种方式，它将变得越来越有说服力。这是一个时机已到的理念。
“虽然全民基本资本是一个发展中的新兴概念，但它体现了资本与劳动之间关系的新逻辑。它为迈向一个整体上更平等的社会指明了道路。”
参考文献
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