多重危机(二十):大国的重商主义交易

编者按:基本收入源于社会的多重危机,理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所(JFI)对多重危机的讨论。

来源:https://www.phenomenalworld.org/analysis/mercantilist-deals-of-the-great-powers/

作者:Kate Mackenzie , Tim Sahay

时间:2023-04-06

翻译:AI

周一,随着欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)和法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)准备前往北京,深圳和圣保罗之间新货运航线的首航开始。 美国副总统卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)刚刚访问非洲,试图避免谈论中国。下周,巴西总统卢拉和数百名当地商界人士的随行人员将前往中国首都,计划签署至少20项双边协议。

每一次外交之旅都是由于中国和俄罗斯的紧张局势,人们对产业政策、碎片化和能源转型的关注日益增加的结果。贸易流、供应链和整个行业正在迅速重组。主要国家由“合作派”领导的自由贸易已经让位于由“限制主义”派系领导的“友岸外包”,主要基于国家安全。出口管制、签证禁令、投资封锁和制裁等新政策正在改变货物和人员的流动方向。美国的盟友、对手和公司都面临着棘手的问题:谁可以在你的国家投资?你可以卖给谁?什么可以卖,什么不能卖?您与哪些国家/地区进行贸易可能会面临被捕的风险?

中美技术“脱钩”:战略和政策框架,作者:乔恩·贝特曼(Jon Bateman)(卡内基国际和平研究院,2022年)。

欧洲在几个月内大幅减少了对俄罗斯天然气的依赖,但仍面临着自身能源安全和在最新工业革命中的地位的挑战。

欧盟对《通胀削减法案》对每辆电动汽车获得7,500美元消费者税收抵免所需的组件、零件和组装的严格要求感到震惊。过去六个月的紧张谈判导致宣布了一项影响深远的欧盟-美国协议。拜登政府否决了保护主义国会,允许欧盟、日本和韩国从国内采购加工矿物,组装成电池,然后在向美国市场出售时获得减少的消费者补贴。然而,参议员乔·曼钦(Joe Manchin)对美国财政部的电池规则并不满意。“美国的税款不应该被用来支持海外的制造业工作,”他说。“这是一个可悲的借口,要尽快花更多的纳税人的钱,并在此过程中进一步将控制权交给中国共产党。”

欧洲本身对中国的立场更加分散。欧盟中的合作派系仍然比限制主义派系更强大。“我们与中国的关系太重要了,不能因为没有明确设定健康接触的条件而处于危险之中……我认为,与中国脱钩既不可行,也不符合欧洲的利益,“欧盟委员会主席冯德莱恩在上周的议程设置演讲中表示。

欧盟委员会试图与限制主义美国利益保持一致,但德国或法国等成员国并不支持,德国或法国领导人奥拉夫·舒尔茨(Olaf Scholz)和埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)反对大众、巴斯夫、阿尔斯通和空客等国家冠军公司失去中国市场。冯德莱恩希望成员国通过控制人工智能或生物技术等可用于民用和军事目的的两用技术的对外投资,与中国“去风险”,而不是脱钩。在绿色技术方面,欧盟在其新的《净零工业法案》中制定了雄心勃勃的本地生产目标(以取代目前来自中国的采购)。然而,与《通胀削减法案》相比,这些目标仍然没有资金。

在这个关键时刻,汽车制造业将发挥巨大的作用,甚至可能比我们在上一期时事通讯中介绍的石油国家更重要。在美国,政府正在国会促进美国就业的愿望和让大型汽车制造盟友参与其遏制中国的外交政策目标之间徘徊。

德国汽车工业刚刚迫使德国联合政府在2035年之前在欧盟禁止内燃机的禁令中豁免合成电子燃料,德国汽车工业对与中国的关系有着强烈的看法。这个强大的行业通过数十家当地工厂和合资企业与中国国内的汽车格局交织在一起。此外,该国是梅赛德斯、大众和宝马的最大利润来源。限制主义者能战胜合作主义者吗?2022 年,德国 Ifo 研究所对大约 4,000 家国有企业进行了调查,了解它们与中国的进口关系。五分之四的企业希望减少对中国投入品的进口,并从欧洲国家购买更多投入品。

德国汽车制造商在中国可能还有其他问题。那里的电动汽车销量增长迅速,而外国汽车品牌的销量正在下降。对于德国来说,这些都不是好兆头,因为德国在电气化方面一直拖后腿。

Jonas Meckling和Jonas Nahm(2018)的表格,“国家何时扰乱行业?电动汽车与创新政治“,《国际政治经济学评论》,25:4, 505-529。

发展中国家的反击

就其本身而言,全球南方国家对夹在大国之间持谨慎态度。他们指出,不断升级的冷战正在破坏货物、技术和人员的自由流动。由于 Covid-19 和俄罗斯入侵乌克兰,食品、能源、资金和技术的短缺都加剧了。他们能否冒着中美之间全面爆发战争的风险?在不断恶化的全球债务危机中,他们能否冒着失去出口市场的风险,在那里他们赚取了宝贵的硬通货?国际货币基金组织(IMF)关于碎片化的最新报告估计,世界经济产出的2%可能被摧毁,发展中国家的损失将上升到7%。新冷战将损害贸易、移民、资本流动和技术扩散。损失一个国家GDP的7%是毁灭性的。俗话说,当大象打架时,被践踏的是草。

富裕国家的新保护主义(“购买美国货”/“购买欧洲货”)产业政策与亚洲发展主义国家的议程相冲突。发展中国家正在抓住新的政策空间,通过不符合世贸组织要求的政策,如本地含量要求和出口禁令。印尼总统佐科威已禁止出口该国的原镍。他的政府要求印尼矿产留在陆上进行国内加工,而外国公司则将高压酸浸等技术转移到那里,以制造电池级镍。该政策有助于确保中国在印尼加工甚至电池产能方面的投资。中国宁德时代、韩国LG以及美国福特和特斯拉都在印尼与国有矿业和电池巨头建立了合资企业。

在巴西,南南合作长期以来一直是卢拉外交政策计划中的重点。他发出了战略不结盟政策的信号,拒绝美国和中国之间的任何新冷战,承诺“与所有人建立关系”。前总统迪尔玛·罗塞夫(Dilma Rousseff)已移居上海,领导新开发银行(NDB),也称为金砖国家银行,她于2014年参与成立。自博尔索纳罗失败以来,北京和巴西利亚之间的外交和贸易关系一直在恢复。就在一年前,中国没有购买巴西的玉米,现在是其最大的客户,这使得北京能够放弃从美国进口玉米。巴西牛肉现在也出口到中国,自2018年以来,中国一直是巴西大豆的最大市场。

然而,能源转型和电气化再次为地缘政治开辟了全新的道路。随着电动汽车需求的飙升,巴西正在与阿根廷、智利和玻利维亚就“欧佩克锂”进行谈判,试图复制现代历史上最成功的南南团结行动。

中西关系正处于几十年来的最低点,并进一步螺旋式上升。美国国务卿布林肯因间谍气球惨败而被迫取消对北京的访问。美国也存在合作主义者的反击。自由贸易者、前将军、前情报分析员、民间社会团体、科学家,甚至伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)都主张缓和局势。与此同时,七国集团(G7)将于5月在广岛就针对中国的经济安全对策进行谈判。但是,国家安全驱动的全球化“集团”是什么样子的呢?如果我们幸运的话,也许它们看起来像是对给我们疫苗种族隔离的拼凑的改进。如果我们运气不好,它看起来像蘑菇云。

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