多重危机(十九):搁浅国家和搁浅资产

编者按:基本收入源于社会的多重危机,理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所(JFI)对多重危机的讨论。

来源:https://www.phenomenalworld.org/analysis/stranded-countries-and-stranded-assets/

作者:Kate Mackenzie , Tim Sahay

时间:2023-03-23

翻译:AI

美国经常藐视其国际气候融资承诺,很少兑现其承诺。例如,去年,国会提议的拨款略高于10亿美元,不到其年度预算承诺的十分之一。因此,当白宫在11月宣布与阿拉伯联合酋长国建立1000亿美元的伙伴关系,为发展中国家的清洁能源提供资金时,一些观察家感到意外。

这是海湾国家一系列备受瞩目的绿色举措中的最新举措。两个月前,德国总理奥拉夫·朔尔茨(Olaf Scholz)前往卡塔尔,以确保液化天然气的运输。后来,天然气出口国的投资基金帮助一家德国公用事业公司收购了美国的太阳能和风力发电厂。在国内,海湾国家奉行美国式的“上述所有”能源战略,同时扩大碳氢化合物生产和可再生能源。

但阿联酋和海湾合作委员会(GCC)的其他成员国不再只是全球加油站。随着收入的增加,他们也正在成为世界的银行家。随着他们的许多客户越来越倾向于能源转型,他们作为金融家的角色与他们作为钻探者的角色越来越不一致。

该地区的主权财富基金管理着相当于英国GDP的大量收入。根据国际货币基金组织的数据,能源价格高企意味着政府预计将获得比乌克兰战争前的预测高出 1.3 万亿美元。高价格还意味着财富从石油进口国向石油出口国,从消费者向生产国的大量转移。

阿联酋是今年的联合国气候大会的东道国之一。缔约方大会第二十八届会议将由苏丹·贾比尔(Sultan Al-Jaber)主持,他也是该国石油公司Adnoc的首席执行官。阿联酋作为气候会议东道主的角色可能令人厌烦,但它显然是海湾合作委员会国家,其摆脱了对化石燃料的依赖。如今,其政府碳氢化合物收入相当于GDP的三分之一左右,而沙特阿拉伯的平均水平接近一半。

阿联酋相对不那么极端的石油与GDP之比,与其说是反映了对绿色转型的生态必要性的信念,不如说是反映了大多数同行也在追求的战略的成功。在石油国家内部,以美元计价的巨额收入为少数公民提供了充足的收入,但它们也排挤了其他国内产业。

几十年来,沙特阿拉伯一直担心石油销售面临的生存威胁。1980年代沃尔克冲击造成的全球经济衰退导致石油需求每天减少数百万桶,同时经合组织国家齐心协力减少对昂贵石油的依赖。从那时起,沙特石油部长们一直担心“需求破坏”,并利用该国在欧佩克中的关键作用来确保油价不会上涨到足以促使客户以可能成为永久性的方式限制其使用。随着国际能源署(IEA)最近的预测,石油时代的终结已经成为现实。2016年,该国领导人穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)宣布了一项“2030年愿景”战略,以“超越对石油的依赖”,并扩大金融服务、旅游和港口等行业。

对于放荡不羁的石油美元,每个故事都是一个石油故事。以瑞士信贷(Credit Suisse)的崩溃为例。当然,人们会原谅这样的想法,它始于西方的加息。但不是:直接原因是沙特国家银行拒绝加倍投资陷入困境的瑞士银行。去年俄罗斯入侵后,随着油价飙升,沙特政府收购了瑞士信贷10%的股份,旨在将其经济从石油转向金融服务。上周,沙特国家银行拒绝向瑞士信贷提供援助,这让投资者感到更糟糕的事情正在发生,而周末随之而来的危机仍在扰乱金融市场。

每个人都想卖掉最后一桶石油,但没有人愿意为这样做的特权付出太多。西方商业资本正在限制对新油田的投资,投资者更愿意将收益作为股息分配,而不是再投资于长期项目。就连美国页岩油生产商也已将投入供应的现金减少了三分之二。沙特阿美计划增加产量,但尽管其现金流令人难以置信,但其上游石油和天然气生产的资本支出几乎跟不上通货膨胀的步伐。

“绿色欧佩克”?

富裕国家和海湾化石燃料出口国之间建立的这些新的投资联盟恰逢一个时期,对那些对气候变化贡献不大的国家,人们正在计算气候变化的成本。在去年的联合国气候大会上,正式承认需要向遭受气候变化蹂躏的国家支付“损失和损害”。对于较贫穷的国家来说,资金来源有限。大约五分之三的发展中国家正处于或接近债务困境。许多国家已经用尽了2021年特别提款权的财政用途,而最近几年才打开的市场融资新窗口在新冠疫情冲击其经济后猛烈关闭。

与此同时,发达国家仍未筹集到2009年承诺的每年1000亿美元的“气候融资”,到2020年兑现。新冠疫情为错过最后期限提供了一些掩护,但今年能否实现目标还有待观察。与开发清洁能源系统和适应气候变化影响所需的数万亿美元相比,这一数字是可笑的。

“绿色欧佩克”能否填补这一空白?阿拉伯产油国长期以来一直支持其他石油储量不太好的邻国。从1971年到1989年,阿拉伯国家向发展中国家提供了近一万亿美元的财政援助。它流向了中东和非洲的阿拉伯国家,其中大多数是双边的、优惠的和无条件的。孟加拉国和巴基斯坦等一些气候最脆弱的国家是他们支持的受益者。2014年左右,阿布扎比发展基金开始向图瓦卢和萨摩亚等小岛屿国家提供适度的太阳能项目优惠贷款。

然而,不出所料,大多数石油出口国向其他国家提供的气候援助很少。在对此类资金流动的任何分析中,海湾出口商均未被视为气候资金的重要来源。然而,阿联酋坚持认为它可以将变暖限制在1.5摄氏度以内的极窄窗口,这表明它仍然有兴趣作为能源转型的负责任参与者。

2007年,欧佩克成员国厄瓜多尔提议将其部分储备留在地下,以换取国际财政支持。五年后,时任总统拉斐尔·科雷亚(Rafael Correa)采纳了经济学家赫尔曼·戴利(Herman Daly)早些时候提出的一个想法,提议石油卡特尔成员国应该对其石油出口征税,这些税收可以转用于帮助较贫穷的国家适应气候变化。

欧佩克基金(OPEC)最新的三季度通讯都关注气候变化,甚至提到了可再生能源,而以前大部分关注点只是笼统的“获取能源”。该基金是该计划中援助的一小部分支付者(约10亿美元/年),但尽管其最近的能源项目包括莫桑比克和乌兹别克斯坦的燃气发电厂,但它现在宣布希望将其40%的资金用于“气候融资”,包括可再生能源。

化石燃料“搁浅资产”理论认为,碳氢化合物储量实际上不会被出售,从而导致经济损失。它通常使用供应成本分析来了解哪些公司或国家的储量最有可能在碳受限的世界中进入市场。如果每桶成本是唯一重要的指标,那么凭借廉价且易于钻探的碳氢化合物储量,海湾王国应该处于有利地位。

詹姆斯·卡斯特(James Cust)、大卫·曼利(David Manley)和乔治亚·切查尼托(Giorgia Cecchanito):《不可燃的国富论》。《金融与发展》,2017年3月,第54卷,第1期。

然而,石油在每个国家都有不同的作用;沙特阿拉伯有一个盈亏平衡的价格,它需要维持其慷慨的国内支出,其多年来对国际气候论坛的阻挠性干预表明,它一直在努力减少排放。(就在本周末,据报道,它正在推动在IPCC综合报告中更加突出二氧化碳去除。

今年1月,在阿联酋和美国宣布两个月后,美国承诺为清洁能源投资提供200亿美元的初始资金,并宣布将“优先考虑发展中国家和低收入国家的商业项目”。随着美国加大对金融部门的加固力度,以及美联储与一些最富裕国家部署紧急美元流动性措施,少数低收入国家仍在拼命谈判债务减免;扩大多边开发银行优惠贷款的进展充其量是缓慢的。本来可以很容易地——或者至少是看似合理的——解决的问题,却要继续下去。

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