作者：考特尼·科贝尔、韦恩·辛普森
发布于2025年11月3日
考特尼·科贝尔是多伦多大学劳资关系与人力资源中心的助理教授。韦恩·辛普森是曼尼托巴大学经济系的荣誉退休教授。
本月早些时候，总理马克·卡尼宣布，加拿大将于2027年开始实行自动报税，到2029年全面推广预计将使550万人受益。这标志着加拿大税收与转移支付体系的一项重要进步。目前，许多指定用于低收入加拿大人的福利未被领取，因为低收入者没有法律义务报税。例如，2016年的数据显示，约有10%至12%的加拿大不报税，而生活在官方贫困线以下的加拿大人中，有大约20%不报税。
这一宣布的直接好处显而易见：税务情况相对简单的低收入加拿大人现在将获得他们应得的福利，包括加拿大儿童福利金、加拿大工人福利金、保障性收入补助金以及GST/HST退税抵免。但此举也开辟了一个更为雄心勃勃的可能性：重新构想针对低收入加拿大人的福利项目设计。
几十年来，加拿大一直对保障基本收入（GBI）的概念抱有浓厚兴趣。然而，批评者一直指出了一个根本性的行政障碍：如果低收入人群的报税率很低，那么通过税收系统作为可退税抵免来分配的GBI如何能够到达最有需要的人手中？
这一担忧构成了对加拿大GBI提案的主要反对意见。事实上，如果不解决不报税的问题，即使是最慷慨的GBI项目，也无法完全有效地将收入支持送达最贫困的加拿大人手中并充分减少贫困。自动报税直接回应了这一批评。
渥太华预算将包括更多再培训投入、个人支持工作者税收抵免
然后，反对意见从GBI在行政上是否可行，转向了其在财政上是否可行——爱德华王子岛省最近的一项GBI提案表明，设计良好的项目是可行的。该提案由经济学家、联邦和省级政界人士以及公务员共同制定，为国家层面的项目提供了重要的经验教训。
该设计简单明了：最高保障福利设定为官方贫困线的85%（按2022年美元计算，爱德华王子岛省的个人贫困线约为22,649加元），福利随着家庭收入的增加每增加1加元减少50加分。在这种结构下，工作年龄的爱德华王子岛省居民的贫困率将从10%降至接近2%，基本上完全消除了深度贫困。净成本——每年约1亿加元——可由联邦和省政府共同承担，对双方政府来说都是一笔适度的投资。
使该提案特别具有创新性的是它如何回应了GBI过于昂贵的担忧。通过使用普查家庭而非核心家庭作为行政单位，爱德华王子岛省的提案将GBI项目的成本降低了近40%。在这种家庭定义下，与父母同住的成年子女被视为同一家庭单元的一部分，除非他们有自己的配偶或子女。这确保了福利能更好地瞄准生活在贫困中的家庭，而不是那些生活在家庭收入充足的住户中、但个人收入较低的年轻人。
这种改进的目标定位不仅降低了成本，还提高了减贫效果，并最小化了劳动力市场的影响。分析表明，总工作时间仅会减少1.6%——相当于每个全职工人每周约半小时。这些劳动力市场的减少中，有一部分反映的是有益的调整：个人返回学校以改善培训、父母花更多时间陪伴年幼子女、或工人离开剥削性的就业状况。
重要的是，爱德华王子岛省的提案表明，GBI可以通过联邦-省合作伙伴关系，利用现有的税收基础设施来实施。联邦政府可以设定福利结构，而各省可以根据自身的优先事项补充联邦福利，效仿目前所得税和销售税的安排。这种方法在确保一致性和行政效率的同时尊重了省级管辖权，与统一销售税非常相似。
同时，针对特定人群的项目将继续提供：针对残疾人的特定支持、住房援助和其他实物服务仍然是任何基于收入的项目的重要补充。正如爱德华王子岛省提案所建议的那样，应维持现有的社会援助计划，为那些在年内经历意外收入变化的人提供紧急救济。
自动报税与精心设计的GBI相结合，为代表加拿大重构收入保障方法提供了一个真正的机会。得到该省所有政党支持的爱德华王子岛省提案提供了一个创新框架，可以在全国范围内进行调整，为实现加拿大的减贫目标提供了一条现实的道路。
随着自动报税消除了一个关键的实施障碍，问题不再在于GBI在行政上是否可行，而在于我们是否有追求它的政治意愿。
转载请注明：《中国社会分红/基本收入研究网》 浏览量：8 views
