多重危机(二十四):新外交政策

编者按:基本收入源于社会的多重危机,理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所(JFI)对多重危机的讨论。

来源:https://www.phenomenalworld.org/analysis/a-new-foreign-policy/

作者:Kate Mackenzie , Tim Sahay

时间:2023-05-18

翻译:AI

领导者需要追随者。上个月,美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)在华盛顿布鲁金斯学会(Brookings Institute)发表了概述拜登政府国际经济政策的演讲。“新华盛顿共识”不是针对公民,而是针对国外的首都。沙利文的演讲瞄准了全球特朗普主义的兴起。他回答了全世界社会民主党人提出的一个问题:为什么中间派站不住脚?他认为,合法性的侵蚀是问题的核心。面对经济停滞、政治两极分化和气候紧急情况等复杂危机,需要制定新的重建议程。

然而,霸权不是占上风的能力——即支配——而是其他人(在约束下)跟随的意愿,以及制定议程的能力。沙利文的演讲阐述了各国面临的共同问题,并提供了一系列解决方案:充分就业、本地含量要求、对制造商的补贴、贷款担保、基于地点的激励措施、支持劳工的规定、公共研发、向富人征税,以便其他人创造性地适应国内政治经济。

美国前几届政府颂扬自由贸易、开放资本流动和财政纪律的废话已经一去不复返了。降低国家干预主义的风险就在这里。美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)阐述了“现代供给侧经济学”的逻辑,而拜登的前首席经济顾问布莱恩·迪斯(Brian Deese)则表示,政府不会接受“那些只关注私人底线的人的个性化决定将使我们在关键领域落后”。他补充说,由于气候、不平等和中国的崛起都无法通过市场来解决,“国家必须介入。

2015 年斯蒂格利茨“重写规则”报告构成了 2021-2 年民主党国内政策议程的核心(来源:罗斯福)

5月19日,七国集团领导人将在广岛举行会议。自《基础设施投资与就业法案》(Infrastructure Investment & Jobs Act)、《芯片与科学法案》(CHIPS & Science Act)和《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act)在美国成为法律以来,关于什么有资格获得税收抵免的规则正在受到激烈的争论。但公司正在狼吞虎咽地吃胡萝卜。白宫上个月宣布,已经获得了大量投资,包括超过2250亿美元的清洁能源和电动汽车,2000亿美元的芯片和约150亿美元的生物制造。有多份报道称,欧洲和东亚公司正在追逐这些胡萝卜,并将计划中的设施迁往美国。在吸取了对俄罗斯制裁的反冲和“泄漏”的惨痛教训后,美国正在与日本和其他盟国协调,通过谈判芯片出口管制和使敏感供应链(如过渡矿产)多样化来“降低”与中国的关系。

虽然《新华盛顿共识》为盟友提供了他们寻求在国内应用的干预主义经济工具的全权委托,但这取决于他们“挤进”私人投资并寻找财政空间。拜登的绿色产业战略优先考虑解决国内不平等问题,而不是全球不平等问题。它的首要任务是利用国家权力积极引导那些已被证明无法提供公共产品和广泛增长的市场。

拜登的“中产阶级外交政策”是议程的支柱。该框架的基础源于 2020 年的一份报告,该报告基于卡内基国际和平研究院的一项为期两年的项目,该项目对科罗拉多州、内布拉斯加州和俄亥俄州的美国人进行了调查。到报告发表时,沙利文和他的几位合著者——包括詹妮弗·哈里斯、萨尔曼·艾哈迈德和威廉·伯恩斯——都是拜登白宫的高级官员。

卡内基的报告对环城公路政治的一个长期假设提出了质疑:外交和国内政策应该整齐地分开。它表明这两个领域可以相辅相成。它断言,为了“可信地维护全球领导地位”,该国必须“把自己的房子整理好”。

该报告提出了从自由放任贸易、自由化和全球化的转变,但又煞费苦心地坚称,它不是在追求特朗普式的“美国优先”撤退。它认为,贸易本身不是问题,而是企业、政府和劳工之间社会契约的崩溃,以减轻由全球公司和节省劳动力的技术塑造的世界的影响。它表示,该国自己的中产阶级可能不会对“恢复美国在单极世界中的首要地位”无动于衷,但可能会更支持加强外国联盟,以解决“从流行病到网络攻击再到不安全的大规模杀伤性武器和气候变化——可能危及中产阶级安全和繁荣”的一系列问题。”

是不是太贵了?

非洲大陆的领导人对《通胀削减法案》表示强烈抗议,暗示这将促使补贴竞赛陷入僵局。就其本身而言,欧盟的主要关注点是欧洲的稳定以及欧盟与美国的竞争力。跨大西洋断裂的可能性是真实的。放宽财政和国家援助规则可能意味着对法国和德国企业的更多补贴。核心国家的再工业化和南欧盟国家的进一步去工业化将有可能使单一市场分裂。

美国处于一个独特的位置。作为主要的储备货币发行国,与许多国家不同,它存在外部赤字。因此,尽管共和党采取了债务边缘政策,但它有能力提供大量补贴。它还拥有庞大的内部消费市场,与一些亚洲国家相比,它与中国供应链的联系较少。在近几十年的全球化进程中,它在七国集团国家中表现相对较好:

自1980年以来,美国一直保持着其在全球GDP中的份额,尽管其他G7国家——日本、意大利、英国、德国、法国、加拿大——都在下降。发展中国家(不包括中国)在全球GDP中所占的份额也停滞不前。资料来源:Bert Hofman,世界银行数据

近年来,美国的政策与其他富裕国家的政策并没有完全脱节。在英国保守党政府的“升级”议程中可以看到拜登经济学的痕迹,尽管规模要小得多。今天,工党提议在十年内投入2800亿英镑用于“绿色繁荣计划”,其中包括公有的可再生英国能源公用事业公司,以及与英格兰银行和财政部协调的国家投资银行。

与此同时,欧洲甚至在新冠疫情之前就在制定自己的“绿色协议”议程。在过去三年中,已经豁免允许共同债务发行和国家对国有公司的支持。这标志着欧盟基本规则的转变,这些规则确保成员国处于“公平的竞争环境”。埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)上周宣布了一项法国绿色工业战略,宣布他的政府将抓住“合作伙伴和竞争对手”使用的相同工具:补贴清洁技术投资的税收抵免,电动汽车(EV)和电池的本地含量规则(加上7000欧元的电动汽车消费者补贴)。

没有针对发展中经济体的华盛顿共识

印度和其他中等收入大国的处境截然不同。由于拒绝支持西方对俄罗斯的制裁,许多人对与美国结盟持谨慎态度,以免威胁到他们与中国的经济关系。卢拉在巴西的当选引发了南南团结网络的重新崛起。电动汽车的繁荣引发了关于“欧佩克锂”的讨论,智利现在提议将其锂产业国有化。多年来,印尼一直要求外国公司在国内提炼镍,用于电动汽车电池。

至于七国集团(G7)可能向全球南方国家提供什么胡萝卜的问题,细节仍然模糊不清。去年9月,在《多重危机》的首篇文章中,我们阐述了那些与新的不结盟调情的国家想要什么:

1. 核心技术,推动未来增长;

2. 先进的军事硬件,增强安全性;

3. 在与欧洲、美国和新的俄中集团的贸易谈判中占上风;

4. 从新的俄中集团购买食品、能源、金属和化肥等基本商品的能力;

5. 在威胁西方和中国债权人的惩罚性全球美元债务危机期间,为重组其债务提供更好的条件。

日本已将“全球南方外展”作为其2023年G7轮值主席国的重点,可以看到一些潜在的努力,尽管不完整。上周在新泻举行的财长会议产生了一份26点公报,其中包括对新兴市场和发展中经济体的多次提及。它强调了债务重组、多边开发银行改革和提高外国直接投资质量的重要性。

尽管如此,尽管存在疫苗种族隔离,但技术转让问题尚未得到解决,在大宗商品市场受到地缘政治冲击的情况下,确保食品和能源等基本供应的问题也没有得到解决。

然而,七国集团财长确实提到了与世界银行的新合作,以“帮助发展中国家提升电动汽车、太阳能电池板和储能的供应链”。时间表模糊不清,但政策指导促进了联合研发,并承诺为低收入和中等收入国家提供未指明的支持。它提到使用“税收优惠、补贴、担保、公共贷款和投资”等工具——这正是富裕国家现在在国内接受的工具。

如果不对布雷顿森林机构和国际货币体系的其他部分进行广泛的改革,大多数发展中国家仍然依赖昂贵而变化无常的外国投资资本来源,同时仍然受到国际货币基金组织的影响,国际货币基金组织在它们跌倒时会实施紧缩措施和惩罚性附加费。

沙利文的讲话保证了其“不抛弃我们的朋友”的明确承诺。他说,虽然美国将“毫无歉意地在国内推行我们的工业战略”,但“我们希望他们加入我们的行列”。但几乎没有迹象表明,去工业化的发展中国家可能会加入美国或七国集团(G7)的行列,这些国家的领导人在广岛开会时将担心加强对俄罗斯的制裁。欧盟外交官何塞普·博雷尔(Josep Borrell)告诉英国《金融时报》,欧洲不能理所当然地认为(发展中国家)站在我们这边,“必须表现出对他们的发展需求的支持,而不是强迫他们选边站。

但是,2020年卡内基报告没有提出一条调和全球南方安全与国内政治经济之间紧张关系的途径,并为实质性变革铺平道路。七国集团没有采取任何措施来解决非洲痛苦的债务负担。其基础设施倡议PGII被视为对抗中国“一带一路”倡议的尝试,但资源不足。布雷顿森林体系的配额改革处于闲置状态,特别提款权的渠道不足。

在七国集团(G7)峰会之后,全球南方的下一次议程将是6月在巴黎举行的新全球金融峰会。峰会的灵感来自巴巴多斯制定的布里奇敦倡议,该倡议提出了改善发展中国家获得发展和气候融资渠道的具体措施。在议程上出现一些混乱之后,爱丽舍宫承诺峰会将“与北方和南方建立新的合同”。值得注意的是,它也是明确的无质押的。

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