多重危机(二十一):测试忠诚度

编者按:基本收入源于社会的多重危机,理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所(JFI)对多重危机的讨论。

来源:https://www.phenomenalworld.org/analysis/testing-loyalties/

作者:Frankie Bond

时间:2023-04-19

翻译:AI

奥巴马和拜登政府的顾问理查德·尼夫(Richard Nephew)在他2017年的书中坦率地指出,制裁的结果取决于两个因素:痛苦和决心。疼痛必须精确地施加,并产生最大的影响。如果错过了压力点或伤害失误,制裁可能会适得其反,产生仅仅增强目标决心的不良影响。

针对俄罗斯入侵乌克兰而实施的制裁标志着经济胁迫的新时代。现代制裁通常针对的是处于国际秩序边缘的国家。相比之下,这些是针对世界第十一大经济体发布的。此外,俄罗斯是众多重要商品的关键出口国,是20国集团的成员,也是联合国安理会的常任理事国。在发布制裁时,既没有确定最终撤销制裁的目的,也没有确定最终撤销制裁的条件。政策制定者曾表示,要求俄罗斯进行一些军事撤退以结束制裁,但这是否意味着截至2022年2月或2014年1月的立场尚不清楚。其他人则用更模糊的措辞谈到了更广泛地防止俄罗斯“破坏乌克兰的稳定”。

疼痛

到目前为止,施用的疼痛在很大程度上已被其目标吸收。与拜登政府的说法相反,根据英国政府的夸大,对俄罗斯的制裁并没有“摧毁他们的经济”,也没有“削弱普京发动战争的能力”。制裁并没有立即引发金融危机,卢布也没有崩溃。相反,资本管制和外汇限制的引入使货币稳定在入侵前的水平。

来源:Trading Economics

尽管2022年俄罗斯GDP最初受到2.2%的打击,但国际货币基金组织(IMF)现在上调了对俄罗斯2023年产出的展望,预计今年将增长0.3%,2024年将增长2.1%,使该国领先于德国和英国。即使是最有可能影响俄罗斯战争机器的制裁,例如对俄罗斯军械库更先进部分所需的半导体的限制,也因从私营部门购买、从西方供应商过渡以及通过位于欧亚经济联盟内部的中间商进行进口而得到缓解。

未来的历史学家将质疑西方联盟的优先事项。从俄乌冲突爆发到冻结俄罗斯央行的外汇储备仅用了四天时间,但花了11个多月的时间才敲定了两个长期讨论的俄罗斯石油出口价格上限,七国集团(G7)对石油产品的上限现在开始对12月的俄罗斯原油上限产生进一步影响。针对金融体系的措施影响有限,因为俄罗斯已经能够依靠其巨大的贸易顺差,这是世界第四大贸易顺差。石油价格上限旨在削减这种盈余,但它们来得太晚了,以至于俄罗斯已经能够建造一支由油轮组成的“影子舰队”和一个庞大的中间商网络,以帮助减轻影响。

制裁将对俄罗斯经济的创新能力造成长期损害,特别是通过技术转让网络的中断和西方商业在复杂能源项目中的专业知识的丧失,例如增加东西伯利亚的石油开采。展望未来,贸易限制还将加剧俄罗斯武装部队在现代化方面的持续失败。然而,这场战争正在打在当下。

解决

Nephew指出,制裁必须击中一个移动的目标。目标越大,它用于减轻影响的资源就越多。俄罗斯决心的基础首先在于其经济技术官僚的精明反应——埃尔维拉·纳比乌利娜(Elvira Nabiullina)决定继续掌舵央行,为稳定努力带来了急需的连续性和实用主义,因为超鹰派货币政策扼杀了通胀失控的风险。随着最糟糕的恐惧被避免,俄罗斯政治经济学转向了政治学家弗拉基米尔·伊先科(Volodymyr Ishchenko)所说的“军事凯恩斯主义”。这包括为应征入伍者和志愿军提供丰厚的工资,建立一个庞大的公共工程计划,旨在重建乌克兰东南部新吞并的地区,并扩大已经庞大的军工联合体。支出可能已经超过GDP的5%。

随着西方竞争对手在国内领域的衰落,俄罗斯的民族资本家正在巩固,这反映了制裁的微妙和不平衡的现实生活后果,而这些后果往往被伴随他们的胜利言论所掩盖。随着企业重新调整供应链并替代进口外国商品和技术,国家商业投资已经恢复活力。顾客仍然在曾经容纳麦当劳的同一栋大楼里从同一位员工那里订购汉堡,但现在收入流向了西伯利亚亿万富翁亚历山大·戈沃尔和他的特许经营网络,这些特许经营网络以 Vkusno i tochka(“美味,就是这样”)的名义运营。

资料来源: 彭博社

与此同时,俄罗斯政府已积极采取行动规避制裁。这些不仅仅是短期的变通办法,而是欧亚大陆经济地理的持久变化。仅举一个例子,俄罗斯和伊朗共同花费高达250亿美元来建立一条从欧洲延伸到印度洋的3000公里贸易路线,大大缩短了两国之间的现有路线。该项目包括一个耗资10亿美元的运河扩建项目,将伏尔加河与亚速海连接起来,使内陆水道全年通航,并缓解黑海和里海之间的拥堵。俄罗斯商会主席现在谈到了俄罗斯与伊朗贸易额从每年50亿美元达到400亿美元的“明确道路”,并正在推动一项全面的自由贸易协定,以遵循伊朗国家石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司之间最近达成的400亿美元的联合能源勘探协议。

这种实物贸易路线的改变伴随着全球贸易构成的更广泛变化。印度和中国已经介入,以折扣价购买碳氢化合物,而这些碳氢化合物本来是运往欧洲的,确保大宗商品收入继续流向克里姆林宫。虽然人们对乌拉尔原油目的地的变化进行了大量讨论,但对燃料油等其他能源出口的讨论却很少。大宗商品分析师估计,中国在2月份接受了创纪录的562万桶俄罗斯燃料油,印度在前一个月购买了450万桶,是2021年平均购买量的三倍。阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯也大幅增加了对俄罗斯燃料油的购买,分别达到每月300万桶和近200万桶,利用廉价进口为其能源系统提供动力,并保留更多国内生产的原油用于出口。

重要的是,这些新的重量级俄罗斯化石燃料采购越来越多地以人民币、卢比和迪拉姆进行,而不是以前通过美联储和无所不在的外国资产控制办公室为美国提供施加制裁压力的杠杆的美元。中国现在从俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)购买一半卢布,一半以人民币购买,习近平主席在12月的一次讲话中要求海湾合作委员会(GCC)国家利用上海石油和天然气交易所作为平台进行油气交易的人民币结算。

尽管如此,国际能源市场不会在一夜之间实现去美元化。中国、俄罗斯和海湾合作委员会之间的双边贸易流量目前仅占全球贸易的2%,但上海合作组织最近召开的会议所称的“逐步增加本国货币在相互结算中的份额”的基本组成部分现在已经到位。

制裁学者长期以来一直提出“黑骑士”的概念:目标国家的“强大或富有的盟友”,其“支持可以在很大程度上抵消制裁本身造成的任何剥夺”,正如加里·C·赫夫鲍尔(Gary C. Hufbauer)所说。俄罗斯不是一个黑骑士,而是几个——一支自愿的骑兵,与其说是骑士精神,不如说是相互恐惧和物质利益的有力结合。

来源:《经济学人》

忠诚

面对俄罗斯的决心,越来越多的专家得出结论,“高峰”制裁可能已经过去。正如阿加特·德马赖斯(Agathe Demarais)所说,“美国外交官将很快被剥夺他们最喜欢的武器来哄骗、威胁或惩罚美国敌人。”

这种说法的危险在于,它低估了目前正在进行的制裁性质和目的转变的规模。西方对俄罗斯的制裁并非旨在传统意义上的“成功”,即说服目标在有争议的政策问题上改变方向。它们更应该被看作是划定经济领土的工具,将西方资本主义的版图从现在被视为无可救药的不可靠的地区霸权中重新定位。这也是美国对中国先进技术部门实施制裁背后的逻辑,华盛顿目前正在欧洲各国首都寻求支持,寻求长期嵌入“战略竞争”。这些措施不可避免地招致其目标的升级反应,例如所谓的“阻止法规”,俄罗斯和中国都越来越支持这项立法,将遵守外国制裁定为非法,从而迫使跨国公司选边站队。

因此,制裁对资本和政府内部的强大派系,特别是长期与自由贸易和国际经济一体化的倡导者进行内部斗争的国家安全机构具有重要作用。在这种经济格局的分界线中,一个高度不稳定的国际秩序正在出现,其特点是供应链缓慢脱钩,相互依存武器化,以及永久的低级金融冲突。

1970年,阿尔伯特·赫希曼(Albert Hirschman)用“退出”或“声音”的二分法描述了那些目睹衰败现状的人可用的选择。他说,他们之间的选择是由忠诚决定的。用奥拉夫·朔尔茨(Olaf Scholz)的警诫的话来说,随着国际贸易开始“分裂成相互竞争的集团”,全球对这种忠诚度的争夺正在升温。

为了防止反对美国经济主导地位的日益增长的国际声音升级为退出的呼吁,国务卿安东尼·布林肯和财政部长珍妮特·耶伦在2023年开始在肯尼亚、尼日利亚、塞内加尔、赞比亚和南非进行了一次“倾听之旅”。他们敦促遵守美国的制裁,并强调俄罗斯对全球粮食价格上涨的指责,以及中国作为非洲国家债务减免障碍的作用。与此同时,俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Lavrov)会见了安哥拉、斯威士兰和厄立特里亚的官员,向越来越多的人推销俄罗斯标志性的武器、顾问和能源还价。

但世界不会整齐地折叠成由北京、华盛顿或莫斯科领导的自给自足的贸易集团。尽管全球三分之二的人口生活在没有明确加入对俄罗斯制裁制度的国家,但这些国家的许多金融机构由于担心失去进入关键美元市场的机会,试图取得平衡。这造成了一个安静的分叉,因为领导人对美国的统治发表强硬言论,而他们的银行却悄悄地屈服于它。根据美国财政部的新指导,土耳其最大的两家银行最近停止使用俄罗斯的SWIFT替代品Mir,甚至中国和香港的金融机构也大多也加入了这一行列。然而,在其他地方,尽管荷兰和日本达成了初步协议,但美国似乎认识到,它无法将整个欧盟与对中国的出口管制联系起来。在拉拢尚未决定的人时,华盛顿将继续在承诺建设性援助和威胁重新实施二级制裁之间摇摆不定。

儘管對俄羅斯造成的短期痛苦不足,而且決心已經滿成,但制裁似乎將進一步擴散——用尤爾根·哈貝馬斯(Jürgen Habermas)的表述來說,制裁是「死但主導」(dead but dominant)。当所有人的目光都集中在美国和中国时,却鲜为人知的是,从利雅得到东京,多极秩序的其他权力中心也越来越愿意将贸易武器化,以追求政治目标。这种由国家主导的胁迫、脆弱的联盟和频繁的反制措施组成的地缘经济拼凑,需要对制裁的作用进行更复杂的理解,这种理解涉及超越传统的成功决定因素,而是像西塞罗那样要求特定的措施,“Cui bono?

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