多重危机(十四):欧盟和通胀削减法案

编者按:基本收入源于社会的多重危机,理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所(JFI)对多重危机的讨论。

来源:https://www.phenomenalworld.org/analysis/the-eu-and-the-ira/

作者:Kate Mackenzie , Tim Sahay

时间:2023-02-09

翻译:AI

在上个月的达沃斯论坛上,欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)宣布了布鲁塞尔的“净零时代绿色协议工业计划”。作为对华盛顿对制造业和能源投资数十亿美元承诺的回应,欧洲的新工业计划将进行全面的改革,以减少温室气体排放。“随着转型的加快,我们的经济将越来越依赖国际贸易,以开放更多的市场并获得工业所需的投入,”她说,并尖锐地敦促与会者“促进开放和公平的贸易,以造福所有人”。

欧洲的气候政策包括迄今为止世界上历史最悠久的排放交易计划,目前已进入第18个年头。该计划承诺到2050年实现所有国内基础设施和行业的净零排放。这些令人印象深刻的计划是在与美国截然不同的条件下制定的。虽然其绿色协议的大部分路线图是在Covid封锁期间制定的,并在乌克兰入侵后进行了更新,但欧洲政策是在碳税和碳市场定价将在国内完成工作,而廉价绿色商品可以从其他地方进口的世界中制定的。相比之下,美国在保护主义和对中国持谨慎态度的时期制定了其标志性的气候政策。

欧洲现在正在经历鞭打,因为它正在适应美国对能源投资的零和愿景。如果中国对其更便宜的太阳能电池板、电解槽或风力涡轮机实施出口管制,以报复美国的芯片管制,那么欧盟气候政策的这些支柱就会破裂。

两条轨道

欧洲提议首先根据现有计划“下一代欧盟”提供资金。它是绿色协议资金的核心,提供高达7238亿欧元的赠款和贷款,平均分配。这一数额可与《通胀削减法案》(IRA)资金总额的估计相媲美(如果不包括美国能源部的贷款),但欧盟国家已经在最近一年内花费了大约6000亿欧元,以保护消费者免受能源价格上涨的影响!IRA资金的总量是无限的,以逃避国会赤字鹰派强加的支出限制。根据瑞士信贷(Credit Suisse)的估计,《通胀削减法案》(IRA)提供的无上限税收抵免最终可能为太阳能、风能和电池制造提供2500亿美元,是官方估计的八倍。

欧盟委员会还提议放宽国家援助规则,延长在新冠疫情和乌克兰战争下做出的临时缓刑。这有利于那些可以向企业冠军挥霍大量资金的大成员国。其他国家最终将获得欧洲主权基金的补偿。这些提议遭到荷兰和瑞典等一些成员国的反对,尽管英国《金融时报》援引一位不愿透露姓名的官员的话说,“即使是更自由的群体也意识到世界已经发生了变化。到目前为止,各国在国家援助和联合资助方面存在分歧;例如,德国支持国家援助改革和反对联合债务,而意大利则持相反立场。

跨大西洋的差异远远超出了融资结构。从历史上看,欧盟使用绿色国家资金的方式与美国不同。欧盟现在严重依赖中国提供对其相对强大的气候目标至关重要的设备甚至矿物。事实上,中国太阳能光伏产业在一定程度上可以感谢德国能源转型公司(Energiewende)推动其进入世界统治地位。与此同时,欧洲太阳能光伏制造业几乎消失了。“我不介意我们每年投入4500亿欧元用于绿色转型。但如果是关于购买中国太阳能电池板并失去我们的工作,我说不”,内部市场专员蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)上个月在法国电视台上宣布。

几十年来,欧洲人一直对美国在气候行动上的拖延感到遗憾。当华盛顿最终接受绿色工业投资时,欧洲政客们非但没有欢欣鼓舞,反而抱怨说,他们的公司将被引诱到大西洋彼岸投资。

欧盟的做法避免了产业政策,转而支持改造现有工业和基础设施脱碳,而《通胀削减法案》则向所有愿意在美国定居的人提供税收抵免,并为那些使用国内采购组件的人提供额外激励措施。

例如,西班牙最近从欧盟大流行时期的复原力和恢复设施恢复基金获得的赠款将成为绿色协议工业计划支持的关键部分,用于建筑物和国内能源系统脱碳以及公共交通措施等项目。该机制的新指南提到了太阳能电池板制造以及对热泵、建筑改造和脱碳工业的补贴。

与此同时,通胀削减法案宣布了一个更简单的提议。通过向公司提供数十亿美元(主要是通过税收抵免制度),该法律旨在启动对新的和新兴的清洁能源技术的投资。《通胀削减法案》将提供每公斤3美元的太阳能级多晶硅、每平方米12美元的光伏硅片、每平方米40美分的聚合物背板等。

我们在去年12月写道,在新冠疫情和乌克兰危机期间做出的改变可能比预期的持续时间更长:“许多举措是暂时的——匆忙制定并被证明是应急措施——但它们为什么是合法的工具开创了先例。物质世界日益频繁的危机可以开辟新的政治道路。

欧洲在能源转型政策上可能比美国更有意识,但它也是向后看的。在本周欧洲领导人开会讨论欧盟委员会拟议的绿色工业计划之前,布雷顿警告说,被动修补规则的策略——应对新冠疫情,然后是乌克兰,然后是爱通胀削减法案——不适合“永久危机时代”。(这些评论呼应了伊莎贝拉·韦伯(Isabella Weber)关于设计德国天然气价格制动计划的说法。

需求端

欧盟不太可能像它希望的那样迅速实现成为太阳能制造超级大国的梦想,但它可能在其他方面具有优势。

欧洲和其他富裕国家重新发现了干预关键商品供应以及管理价格的好处。然而,塑造需求往往是能源转型政策制定中被忽视的继子。即使是政府间气候变化专门委员会的报告,直到最近的审查周期才深入探讨“社会文化转型和生活方式改变”等措施。

对于关键矿产来说,需求侧努力的重要性是显而易见的。对电动汽车和可再生能源全球繁荣的急剧预测造成了马尔萨斯式的恐慌。政策制定者对锂、钴、石墨等过渡矿物的地质供应感到担忧,也担心中国主导这种供应的地缘政治影响。这种令人费解的做法掩盖了需求方的假设。

西娅·里奥弗兰科斯(Thea Riofrancos)、艾丽莎·肯德尔(Alissa Kendall)等人的一份新报告认为,需求管理是脱碳的有力工具。该论文模拟了如何通过整体运输政策从根本上减少美国的锂需求。电动悍马车队可能会导致稀缺和对中国的依赖,但肯定会在供应这些矿物的全球南方国家引发混乱的采掘狂潮。涉及更多公共交通、小型汽车和回收利用的替代途径可以将未来的锂需求减少三分之二,同时解决供应安全、稀缺性和价格问题以及破坏性开采问题。

然而,在美国,做出这些建议的改变是具有挑战性的,因为联邦气候政策全是胡萝卜,没有大棒。监管措施被排除在《通胀削减法案》之外,瑞士信贷估计,该法案中只有约20%的支出将集中在需求方面。相比之下,在欧洲,人们对气候行动有着更强的政治共识,因此,在发电、建筑、汽车制造、工业和公共交通等各个方面都做出了系统性的脱碳努力。所有这些都使欧盟对资源有更多的代理权。

欧盟将工业实现净零排放的提议将与其《关键原材料法》“齐头并进”。欧洲对关键过渡矿产的处理方式的前提是保持大宗商品出口商合规并远离中国的影响;该法案的细节带有殖民主义的味道。但是,它升级和更换旧基础设施、改善无车出行、最大限度地提高效率、强制回收电池,甚至像“循环经济”这样听起来模糊不清的概念,虽然不如成为太阳能光伏制造超级大国那么性感,但更符合挑战的本质。

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