多重危机(五):集体行动与气候融资

编者按:基本收入源于社会的多重危机,理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所(JFI)对多重危机的讨论。

https://www.phenomenalworld.org/analysis/collective-action-and-climate-finance/

作者:Kate Mackenzie , Tim Sahay

时间:2022-11-18

翻译:AI

在联合国气候峰会上,议程上出现的项目通常是倡导者努力争取进的项目。今年在埃及举行的COP27会议也不例外。经过多年的努力,最终将损失和损害——为不可避免的气候危害提供资金——提上了议程和核心讨论。

今年会议的议程之争之一是欧盟和法国推动《巴黎协定》中增加一个不在议程上的项目,即第2.1c条:“使资金流动与实现低温室气体排放和气候适应型发展的途径保持一致。

法国和欧盟代表团致《联合国气候变化框架公约》的一封信认为,纳入2.1c是“实现第2.1c条中减缓和适应目标的重要手段”,可以化解问题,包括2.1c本身与《巴黎协定》第9条之间的关系,该条为调动发达国家每年向发展中国家承诺的1000亿美元提供了一个框架。

对欧洲人来说,2.1c代表了解决金融问题的潜在方式。从逻辑上讲,全球统一的、具有气候意识的金融规则可以改变全球资本市场的庞然大物,创造一个更清洁、更有弹性的世界。

“调整资金流动”的不确定语言已被测试为推动全球北方变革的途径,并被发现缺乏。许多国家已经部署或至少尝试了金融环境标准和法规。进步充其量往往是渐进的,在行业或国家利益受到直接挑战的情况下,金融监管往往会被削弱或放松(例如,欧盟允许将天然气投资纳入可持续金融分类法)。

在金融方面确实存在着斗争,而2.1c的“流动”语言——以及许多关于全球气候投资需求的文献——忽略了最重要的因素。在北半球,金融的阻挠作用更多是干预能源系统、出口产业和产业政策的政治意愿有限。这阻碍了能源转型,而不是缺乏财务规则。

在南半球,融资确实是一个问题——获取问题、条款和成本问题。大多数发展中国家要实现脱碳或清洁发展,需要的只是面对日益恶化的气候,获得良好的融资和财政空间,而气候往往会逃避私人利益集团的投资决策。

没有囚犯?
“结盟”一词体现了一种可能已经达到顶峰的气候政治方法,其前提是没有一个国家真正想要脱碳,而外交可以改变这一点。全球气候政策架构的构建基于这样一种信念,即气候行动的最大障碍是集体行动问题。

但是,决定各国何时以及如何减排的是国内经济和政治利益,而不是搭便车和囚徒困境。阿金斯和米伦德伯格认为,在美国不妥协的时期,欧盟、德国、墨西哥和新西兰都奉行气候政策。同样,Colgan、Green和Hale认为,在国内和国际层面,气候脆弱资产的所有者和高排放资产的所有者正处于一场生死存亡的竞赛中,从美国公用事业公司反对房主将屋顶太阳能出售给电网,到沙特阿拉伯破坏联合国科学小组关于1.5摄氏度升温限制的工作。物质商业和国家利益以及政治否决权扮演者起着决定性作用。

多边主义的前景黯淡。但利益集团正在发生变化,而且随着能源综合体的发展,他们正在这样做。可再生能源、储能和电气化变得越来越便宜,这意味着减排也越来越便宜,而现有利益集团对变化的免疫力也越来越小。“鉴于正在进行的能源转型的经济影响,将气候政策框架视为对追求者经济上有害的,这是对战略激励措施的糟糕描述。”Mercure 等人写道。

该分析提出了一种不同的方式来看待 2.1c和COP27上的全部讨论,也许还可以解释国际论坛要做什么。(贬低气候峰会很容易,因为近三十年的气候峰会都未能阻止温室气体排放。)

COP论坛的另一个经常被低估的特点使变革成为可能:为期两周的展示软实力的机会,以及有魅力和说服力的领导人建立超出《巴黎协定》正式要求范围的联盟。

交易
去年在COP26上宣布与南非达成一项价值85亿美元的“协议”,以关闭并取代其国内煤电供应,今年又与印度尼西亚达成了一项价值200亿美元的“协议”。(印尼坚持要求资本成本低于市场提供的成本。事实上,第二种安排也是在《联合国气候变化框架公约》进程之外制定的,并在G20会议上宣布,这一事实可以被认为是气候外交在《联合国气候变化框架公约》之外的胜利。在G20领导人的公报中,这种联系变得更加紧密,其中提到了将变暖限制在1.5摄氏度的窗口缩小。

COP27上规模较小但意义重大的事件之一是发布了将弹性条款纳入主权债券的示范条款清单。格林纳达和巴巴多斯发行的债券中已经包含了这一功能,但包括国际货币基金组织、多边开发银行和私营部门官员在内的工作组制作了国际市场机构ICMA发布的模板。这将是一种渐进的方式,通过允许那些受灾的国家暂停偿还债务,使主权债务对气候脆弱的国家更加宽容。巴巴多斯气候特使阿维纳什·佩尔绍德(Avinash Persaud)表示,如果巴巴多斯发生危机,该条款将立即释放18%的GDP。就像在主权债券中引入集体行动条款以防止“坚持”行为一样,拟议的气候适应力条款需要一些时间才能普及;它们不能追溯添加到已发行的债券中。汇丰银行(HSBC)官员陈炳熙(Alexi Chan)在缔约方会议(COP)小组讨论会上证实:示范条款在帮助脆弱国家方面的有效性将取决于他的银行及其同行是否真正实施了该条款。

对公共和私人融资的另一个考验是斯里兰卡新的“气候繁荣计划”,该计划结合了国家工业战略和在气候脆弱国家V20联盟下制定的招股说明书。该计划草案设想了旗舰项目,如海上风电“大型项目”,以及对交通进行大修,包括电动汽车、轻轨和自行车道,以及一条价值1亿美元的通往印度电网的海底电力电缆,作为出口收入的来源。斯里兰卡政府在今年早些时候违约后竞相确保债务重组和国际货币基金组织一揽子计划时制定了该提案。它受到大宗商品进口价格上涨、美联储加息影响的汇率以及新冠疫情导致的旅游收入暴跌等因素的沉重打击。其计划中最大的单一项目之一充分说明了气候融资的真正问题:20亿美元用于外汇对冲。

系统性金融改革将对所有国家都有帮助,可以由缔约方会议推动,即使只是通过扩大。在整个COP27期间,人们反复提到布里奇敦议程等大胆的提议——其中包括国际货币基金组织和多边开发银行的改革以及为全球南方提供5000亿美元的新基金——这是个好兆头,G20公报对战争中气候变化的劝诫也是如此。《气候公约》会议似乎确实能够为外部进程提供信号和动力。然而,在谈判中,在COP27的最后几天和几个小时里,建立损失和损害基金是令人担忧的谈判的焦点。向最贫穷和最易受气候影响的国家提供物质资金转移,这些国家的声音在其他地方得不到支持,这是它应该能够实现的。

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