爱德华多-苏普利西议员在巴西联邦参议院为支持UBI而作证

作者:Peter Knight

BIEN成员Eduardo Suplicy(上图为与BIEN主席Sarath Davala在海德拉巴BIEN大会上的合影)作证,支持实施他在2004年撰写的法律,逐步在巴西实施公民基本收入(UBI)的措施。应邀作证于2023年4月25日在联邦参议院举行,5月7日,《圣保罗页报》发表了Suplicy的书面证词的略微简略版本以下是正文。

从家庭补助金到全民基本收入

爱德华多-马塔拉索-苏普利西

本周二(4月25日),我有幸被负责分析的委员会主席Fabiano Contarato参议员(PT/ES)邀请,讨论建立家庭补助计划的临时措施(MP)1.164/2023。MP解释说,Bolsa Família计划是实施公民基本收入的循序渐进过程中的一个步骤,正如《宪法》第6条的唯一段落和第6条所规定的那样。宪法》第6条和第10.835/10号法律第1条规定。10.835/2004号法律第1条规定。我被邀请是因为我是这部法律的作者,这部法律得到了国民议会所有政党的批准,并在19年前得到了路易斯-伊纳西奥-卢拉-达席尔瓦总统的认可。

我很高兴在从1991年到2015年的24年任期后重返参议院。我解释了我是如何在1991年提出第一个通过负所得税保证最低收入的法案的。每个当时没有得到至少45,000克鲁塞罗的成年人将有权获得该数额与他们的收入水平之间差额的50%。参议员毛里西奥-科雷亚(PDT-DF)提出了有利的意见,将在八年内分阶段实施,从最古老的阶段开始,经过4个小时令人难忘的辩论,该项目几乎得到了81名参议员的一致同意。

在众议院,它获得了众议员Germano Rigoto(PMDB-RS)的热情意见。同年8月,当我向PT的一个经济学家小组介绍这个项目时,何塞-马尔西奥-卡马戈教授(PUC-RJ)认为,只要最贫穷的家庭让他们的孩子上学而不是提早工作,就可以开始获得最低收入。这将是切断贫困的恶性循环的一种方式。他于1991年和1993年在《圣保罗页报》上写了两篇文章,提出了这个主张。

1995年,联邦区由自由党选出的省长克里斯托瓦姆-布阿尔克(Cristovam Buarque)和坎皮纳斯的社会发展党市长何塞-罗伯托-马加良斯-特谢拉(José Roberto Magalhães Teixeira)开始实施与教育有关的最低收入计划。其他几个城市,如里贝朗普雷托(Ribeirão Preto)、贝伦(Belém)、南卡希亚斯(Caxias do Sul)、蒙多诺沃(Mundo Novo)也纷纷效仿。在国民议会中,有六项法案是为此目的而提出的(众议院的纳尔逊-马尔切桑、奇科-维吉兰特、佩德罗-威尔逊,参议院的雷南-卡赫伊罗斯、何塞-罗伯托-阿鲁达)。1994年Philippe van Parijs教授在UFRJ和USP讲课时,得知参议院已经批准了最低收入保障,他邀请我参加BIEN(地球基本收入网络)的第五届国际大会。在那里我遇到了许多其他的基本收入爱好者,如Guy Standing、Clauss Offe、Karl Widerquist。

1995年,我决定去阿拉斯加旅行,了解基本收入方面的开拓性和积极经验。在20世纪60年代初,一个小渔村的村长,就像巴西的许多村子一样,观察到那里以捕鱼的形式创造了巨大的财富,但很大一部分人口仍然是穷人。因此,他建议对渔获物的价值征收3%的税。”又要征税?我反对。”这句话遭到了巨大的阻力。他花了五年时间才说服了社区。一旦实施,效果非常好,他被选为阿拉斯加州长。然后,在阿拉斯加北部的普拉德霍湾,发现了一个巨大的石油储备。杰伊-哈蒙德当时对他当时的30万同胞(今天大约有73.2万)说:”我们不仅要为这一代人着想,还要为未来着想>” 石油是不可再生的。让我们从石油开采的特许权使用费中至少留出25%,形成一个属于大家的基金。他要求大家进行辩论和投票。他给出了76000个赞成票和38000个反对票。

从那时起,阿拉斯加将25%的特许权使用费分配给阿拉斯加永久基金,用于固定收益证券、国有公司的股票,帮助其经济多样化,其中包括美国公司、外国公司,包括200家巴西公司、房地产企业的股票。该基金已从20世纪80年代初的10亿美元发展到今天的约780亿美元。此后,每个在阿拉斯加居住一年或以上的人都获得了所有人的平等分红,从80年代初的约300美元到去年10月的3284美元。在1980年,阿拉斯加是北美各州中最不平等的。今天,它是最平等的,任何领导层提出结束这一制度都被视为政治自杀。

1996年10月,当范-帕里斯回到巴西进行更多的演讲时,我要求接见费尔南多-恩里克-卡多佐总统和教育部长保罗-雷纳托-索萨。在那个场合,菲利普向总统解释说,主要目标将是普遍和无条件的基本收入。但是,开始保证最低收入并将其与教育联系起来将意味着对人力资本的投资。然后,FHC为国民议会开了绿灯,在我和所有政党的支持下,批准了后来的第9.533/1997号法律,保证贫困家庭只要有孩子上学就有最低收入。根据该法律,联盟将资助在这个方向上采取方案的城市的50%的费用,首先是人均收入最低的20%的城市,直到第五年,每个人都将拥有这一权利。在达到五年级之前,2001年,通过一项很快被所有政党批准为法律的临时措施,费尔南多-恩里克-卡多佐总统颁布了Bolsa Alimentação,根据该计划,只要父母按照卫生部的日程表带孩子到卫生站接种疫苗,家庭就有权获得最低收入。此外,他还启动了天然气援助计划(Programa Auxílio-Gas),为贫困家庭提供烹饪用燃气。

当卢拉总统的政府在2003年开始时,他启动了 “零饥饿计划”。每个未达到一定收入水平的家庭都有权获得一张50雷亚尔的食品卡,该卡只能用于购买食品。消除饥饿部长何塞-格拉济阿诺-达席尔瓦(José Graziano da Silva)启动该计划时,我正在瓜里巴斯(Guaribas)和阿考(Acauã)这两个当时在巴西发展指数最低的皮奥伊州的市镇。

2003年10月,卢拉总统在其部际小组的建议下,决定将这四个项目,即Bolsa Escola、Bolsa Alimentação、Auxílio Gás和Cartão Alimentação,合理化并统一为后来的Bolsa Família,后来又加入了消除童工计划。
在与BIEN成员越来越多的交流中,我被说服了,认为比有条件的方案更好的是全民基本收入。2001年12月,我提交了该法案。来自PFL的参议员Francelino Pereira被任命为报告员。他说这是一个好主意,但必须符合《财政责任法》的规定。对于每项支出,要有相应的收入。”接受一段话如何,这段话说,将由行政部门酌情逐步建立,从最需要的人开始。”我认为这是常识,我接受了它。由于她的努力,参议院和众议院都批准了这项法律,并在2004年1月8日得到卢拉总统的批准。

2003年12月,有350万个Bolsa Família的受益家庭。它逐渐发展,直到2014/2015年达到超过1420万个家庭。在这期间,巴西每年都在减少不平等的吉尼指数和极端和绝对贫困的家庭比例,以至于联合国说巴西已经达到了零饥饿。

事实证明,米歇尔-特梅尔和贾伊尔-博尔索纳罗的政府对收入转移计划以及消除贫困和减少不平等的基本目标的关注要少得多。然后,国家见证了经济衰退、失业率上升、绝对和相对贫困的时期,几乎每个巴西城市都有更多的人流落街头。

南里奥格兰德联盟的公设辩护人采取了一项重要的举措,他代表一位来自阿雷格里港的无家可归者Alexandre da Silva Portuguez(51岁,癫痫患者)向最高法院提交了一份禁令书,谴责博尔索纳罗政府不遵守第10.835/2004号法律。博尔索纳罗政府试图以2021年12月29日第14.294号法律中规定的Auxílio Brasil计划来回应,但并不充分。2021年4月26日,STF批准了禁令授权,迫使联邦政府遵守第10.835/2004号法律。

考虑到这一目标,卢拉总统于2023年3月2日公布了第1.164/2023号临时措施,建立了家庭补助金,这是实施公民基本收入普及化进程中循序渐进的一个步骤。

在与副总统Geraldo Alckmin、社会发展部长Wellington Dias、参议员Fabiano Contarato、国会议员Francisco博士、Aldaiza Sposati教授、巴西基本收入网络主席Leandro Ferreira以及社会援助实体和其他一些领域的代表的对话中,我们提出了一些改进MP的建议。我们建议成立一个由国会、行政部门和相关学者参与的工作组,研究 “家庭补助金 “在实现普遍和无条件的公民基本收入方面的步骤。

我要向若昂-若阿金-德-梅洛和所有合作创建帕尔马斯社区银行、帕尔马斯社会货币的人致敬,向所有以他为榜样的城市致敬,还有像马里卡这样将社会货币、社区银行和公民基本收入结合起来的城市。

为什么普遍和无条件的公民基本收入比有条件的转让更好?

我们消除了必须知道每个人的收入的任何和所有官僚主义。我们消除了人们需要说的任何污名或羞耻感:我只得到这么多,因此我需要这样一个补充。我们消除了当一个人关于是否接受某项工作时发生的依赖性现象。但后来你接受了,你得到了这么多,但后来政府来了,拿走了你在那个项目中得到的东西,然后你就陷入了贫困或失业的陷阱。但是每个人都会得到报酬,即使是最富有的人?是的,但显然他们会进行合作,以便他们自己和其他人都能得到它。

那么CBR的主要优势是什么呢?就是从人的尊严和自由的角度来说的。对于那个没有办法养家糊口而决定当妓女的母亲来说,或者对于那个因为无法为家庭预算做出贡献而决定为毒品团伙当飞机的男孩来说,就像马诺-布朗的 “路上的人 “一样,有一天他自己和他家里的每个人都有了CBR,这个人将获得权利说:不,现在我不必接受我唯一的选择。现在,由于CBR,我将能够等待一段时间,也许参加一个课程,直到出现一个更符合我的意愿、我的天职的机会。正是在这个意义上,普遍基本收入将提高社会中所有人的自由和尊严的程度。

近年来,有越来越多的人物,如教皇弗朗西斯、巴拉克-奥巴马、马克-扎克伯格、诺贝尔奖得主等
经济与和平,小马丁-路德-金,穆罕默德-尤努斯,詹姆斯-托宾,阿玛蒂亚-森,他们都曾大声疾呼支持全民基本收入。据估计,有130个国家正在开展基本收入项目和辩论,例如在美国、肯尼亚、法国、英国、澳门、中国、纳米比亚、加拿大、韩国和其他许多国家的一百个城市。

“在《让我们一起梦想》(2020年刊,第143页)中,教皇方济各说:”如果我们要重新思考大病后的世界,承认无偿工作对社会的价值至关重要。这就是为什么我认为现在是探索全民基本收入等概念的时候了):全民基本收入可以重新定义劳动力市场的关系,保证人们有尊严地拒绝那些迫使他们陷入贫困的工作条件。它将通过消除失业保险的耻辱,给予个人所需的基本保障,而且它将使人们更容易从一份工作转移到另一份工作,因为劳动世界的技术要求越来越高。诸如此类的政策还可以帮助人们将用于有偿工作的时间与用于社区的时间相结合”。

教皇方济各呼吁各国元首实施能够提高社会公正水平的经济政策工具,以便在国家内部和国家之间实现和平。这些工具中包括 “普遍基本收入”。

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