多重危机(四):新型不结盟

编者按:基本收入源于社会的多重危机,理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所(JFI)对多重危机的讨论。

来源:https://www.phenomenalworld.org/analysis/non-alignment-brics/

作者:Tim Sahay

时间:2022-11-09

翻译:AI

本文首次发表在Groupe d’études géopolitiques的期刊《GREEN》上。


今年3月,随着俄罗斯在乌克兰的战争愈演愈烈,中国外交部长王毅前往新德里,与印度外长苏杰生进行了会谈。“如果中国和印度用一个声音说话,全世界都会听,”王毅说。“如果中国和印度携手合作,全世界都会关注。地缘政治的天平很快开始向印度倾斜。

今年4月,欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)首次访问德里,在那里她为欧盟与印度为期数周的疯狂交易奠定了基础,该交易涉及从国防到绿色制造的广泛议程。

接下来的一个月,印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)对德国、丹麦和法国进行了为期三天的旋风式访问,赢得了印度政策制定者二十多年来一直梦寐以求的让步,包括绿色能源投资、技术转让和武器交易,为奄奄一息的欧盟-印度战略伙伴关系增添了血肉。

在柏林,印度总理奥拉夫·朔尔茨(Olaf Scholz)宣布了一项价值100亿欧元的绿色伙伴关系,以帮助印度实现其2030年气候目标和高科技转让。第二天,在哥本哈根,北欧国家签署了风能和太阳能协议,以及绿色航运和绿色城市投资。在巴黎,马克龙签署了投资印度绿色氢能枢纽以及增加法国军用飞机和船舶销售的协议;就其本身而言,法国电力公司确认了一项长期悬而未决的协议,即在斋塔普尔建造六座EPR-1650核反应堆。在此之前,印度与日本就电动汽车 (EV)、绿色氢/氨和重工业转型达成了420亿美元的重大投资协议。

这些快速让步的时机并非偶然。中国、俄罗斯和西方的分道扬镳为莫迪提供了一个谈判新的地缘政治秩序的黄金机会。随着世界分裂成新的冷战集团——它们看起来与旧的冷战集团惊人地相似——旧的印度不结盟大战略正在重新出现。而这一次,中国的崛起确保了新的反霸权集团将享有比前共产主义大国更多的资源。

这个大胆的联邦延伸到次大陆之外。印度过去三十年的追赶增长是在美国全球主导地位的时代实现的。今天,与其他利益独立于美国的发展中国家一样,富裕得多的印度拥有挑战美国霸权的胁迫性软肋的筹码。巴西和印度尼西亚也在利用他们的新拉力。无论是美国还是欧洲,都不应低估后殖民精英们为制定独立路线而做出的新努力。

与西方的摩擦是有保证的。但发展中国家的外交官准备付出代价,以避免与中俄轴心发生代价高昂且危险的对抗。发展中国家对西方提出的“你想和我们一起遏制中国吗?”的回答可能是“是”。但是,“你想和我们一起遏制中国和俄罗斯吗?”这个问题的答案可能是“不”。

自 9/11 以来,美国财政部、国家安全局和商务部已经制定了关于全球化关键网络的全景图。财政部外国资产控制办公室(Office of Foreign Asset Control)和SWIFT支付系统(SWIFT Payment System)对金融渠道进行监控;爱德华·斯诺登(Edward Snowden)的硅谷监控互联网提供了对信息流的观察;出口管制技术清单为它提供了供应链地图。关键的咽喉要道位于七国集团的先进工业化国家并运行。与此同时,美国更愿意将美元体系武器化,以对抗麻烦制造者。向发展中国家发出的信号很明确:如果受到威胁,美国将控制支撑经济增长和军事优势的技术。

七国集团对关键技术的掌握仍然是其硬实力的来源,正如其在最近入侵乌克兰后对俄罗斯实施的经济战制裁所证明的那样。制裁俄罗斯央行资产并切断对SWIFT系统的访问标志着金融战争。然后,技术铁幕落下,阻止了对俄罗斯经济的高科技出口以及关键的飞机零部件,而七国集团则试图阻止韩国和台湾的硅芯片(军事硬件的关键部件)的供应。10月,美国通过对芯片的出口管制限制升级了对中国的遏制。

中国、印度、印度尼西亚、巴西、南非、墨西哥、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国等国家拒绝牺牲国家利益来惩罚俄罗斯。最重要的是,他们相信他们在新冷战中的讨价还价能力将导致来自西方的更甜蜜的贸易、技术和武器交易。到2030年,仅这八个国家就将占世界人口的四分之三和经济的60%。他们渴望在地区占据主导地位,并认为不结盟更符合他们的利益。

因此,难怪这些国家正在采取不结盟的立场,以确保同样的关键技术——战斗机、绿色技术、芯片、潜艇、核能、先进制药、5G移动网络——这些技术可以推动它们的追赶增长。在对俄罗斯制裁中保持中立的国家地图不是对全球正义的流血抗议,而是一场强硬的安全游戏。在签署西方新的金融-技术-军事制度之前,这些国家打算获得最大的让步。他们还押注西方会容忍他们对俄罗斯制裁的拖延,并避免对他们实施二级制裁(违反制裁的制裁)。任何讨价还价者都知道,退出的威胁赋予了权力。

那些与新的不结盟调情的国家究竟想要什么?

  1. 核心技术,推动未来增长;
  2. 先进的军事硬件,增强安全性;
  3. 在与欧洲、美国和新的俄中集团的贸易谈判中占上风;
  4. 来自俄中新集团的食品、能源、金属和化肥等基本商品;
  5. 在威胁西方和中国债权人的惩罚性全球美元债务危机期间,为重组其债务提供更好的条件。

注:不结盟运动(从殖民主义中独立出来,不与任何主要大国集团正式结盟或反对任何主要大国集团,无论是东方还是西方)始于冷战期间的 1955年印度尼西亚万隆会议,有29个国家参加。它于1961年制度化,在两极时期幸存下来,并在1991年后变得无关紧要。不结盟运动目前有120名成员。三个大国——中国、巴西和墨西哥——是观察员。资料来源:不结盟运动裁军数据库。

亿万富翁、莫迪支持者穆克什·安巴尼(Mukesh Ambani)拥有的印度企业集团信实(Reliance)概括了发展中国家与七国集团(G7)的关系。安巴尼的贾姆讷格尔炼油厂通过进口俄罗斯原油并向西方出口柴油和汽油赚取了数十亿美元。尽管它藐视西方的制裁,但它继续接受西方的绿色技术转让。它已经投资了超过600亿美元的自有现金和100亿美元的电解槽,用于制造氢气(来自一家丹麦公司)、光伏硅片(来自一家德国公司)、太阳能电池板(来自一家挪威公司)、电网规模电池(来自一家美国公司)和磷酸铁电池(来自一家荷兰公司)。

印度对这些外国伙伴关系的管理将取决于迪拜。阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德(Mohammad bin Zayed)将海湾王国定位为寡头和商业银行规避西方制裁的地中海俱乐部。海湾石油国家将在未来四年内额外获得1.3万亿美元的石油(美元)出口。迪拜允许不结盟国家绕过制裁,使用以人民币、卢比和卢布结算的大宗商品支付来绕过美元。拜登的波斯湾政策正在调整,谈论为阿联酋提供安全保障,并与美国建立新的伙伴关系,为发展中国家提供1000亿美元的清洁能源融资协议。与此同时,海湾主权财富基金正在投资整个欧亚大陆的能源转型。这是古老的印度-阿拉伯-欧洲糖、香料、棉花贸易路线。

在印尼总统佐科·维多多(Joko Widodo)的领导下,印尼也正在采取行动,控制其丰富的镍和铜供应——这对能源转型至关重要——并激励对加工设施的投资。如果成为电气化国家的梦想是新的,那么工具就是旧的。印度尼西亚正在复制东亚四小龙的发展主义国家成功以及欧佩克国家1970年代的国有化运动。在世界贸易组织(WTO)的欧盟委员会(European Commission)的愤怒中,佐科威(Jokowi)禁止镍出口,迫使国际公司在国内提炼和加工镍,并寻求向国有企业转让技术。

印尼拥有世界上最大的镍储量,其中大部分由其国有矿业公司MIND ID控制。在佐科威禁止镍出口后,中国公司同意在印度尼西亚建立合资企业,并转让制造电池级镍所需的关键高压酸浸(HPAL)技术。虽然德国的大众汽车、巴西的淡水河谷以及美国的福特和特斯拉最初试图从该国获得未经加工的镍,但印度尼西亚坚持通过创建电动汽车生产国家冠军-印度尼西亚电池公司-来抢占更多价值链,该公司已与中国宁德时代和韩国LG达成合作伙伴关系,以获得电池级镍的关键HPAL技术。

佐科威的下一个“禁止出口和国有化”目标是锡(印度尼西亚是世界第二大生产国,这种金属被用作焊接以建立电气连接)、铝(印度尼西亚是世界第五大生产国,这种金属用于电力和汽车)和铜(用于所有电气)。

然而,面对美国的制裁,这种政策独立性仍然有限。在美国以经济战威胁任何俄罗斯武器客户后,印度尼西亚取消了购买俄罗斯苏霍伊-35战斗机的计划,尽管俄罗斯提出了以美元绕过棕榈油换战斗机的计划。相反,印尼大幅增加国防开支,从法国购买了36架美国F-15战机和42艘阵风战机,以及法国的两艘“鲉鱼”潜艇(后者在法国向澳大利亚出售柴油潜艇失败后成为一种润肤剂),总成本为220亿美元。当俄罗斯在2021年向印度运送两套S-400防空导弹系统时,引发了美国的强烈反对,并威胁要制裁印度。要求建设性、非胁迫性制裁的呼吁仍然无人理睬。

也许最令人惊讶的是,鉴于他的政权与美国关系密切,即将卸任的巴西总统雅伊尔·博尔索纳罗在战争中选择了中立。物质利害关系使这一选择看起来显而易见——巴西的大豆、玉米、糖和肉类出口严重依赖俄罗斯化肥,因此博尔索纳罗在维护关系方面有着巨大的利害关系。此外,巴西对中国的贸易顺差大于其对美国的所有出口,但意识形态潮流更深。

在路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的领导下,巴西不仅深化了与金砖国家和其他粉红浪潮政府的关系,还加深了与美国的关系。2011年,这位外交部长吹嘘说,巴西在非洲的大使馆比英国还多。这种在太平洋和北大西洋结交朋友的意愿给了它更大的回旋余地,就像它打破了艾滋病毒/艾滋病药物专利,转而支持印度仿制药一样。

博尔索纳罗的自由市场派系打破了这种多边主义倾向,当印度、南非和中国在世界贸易组织要求Covid-19疫苗不受知识产权(IP)限制时,他们站在了印度、南非和中国一边。它还加入了七国集团(G7)的农业自由贸易政策,并参加了知识产权斗争。然而,巴西右翼为压制保护主义所做的最大努力并不足以克服该国长期以来对七国集团协调计划的厌恶;巴西仍然选择对俄罗斯的制裁保持中立。巴西利亚的精英们宁愿保持他们的选择开放,他们的承诺也很少。

绿色工业增长迫使人们做出一些艰难的选择。展望未来,巴西将需要优先考虑国内工业家或外部盟友,因为它需要权衡是否开发由本土甘蔗乙醇或来自中国、印度尼西亚和附近锂三角的电池驱动的灵活燃料汽车。卢拉在工会成员和无地农民的陪同下发表胜选演说,承诺奉行战略不结盟:“我们不会接受美国和中国之间的新冷战。我们将与所有人建立关系。巴西可能会推迟在北方和南方之间做出选择,但在内向型巴西和外向型巴西之间做出选择似乎是不可避免的。

巴西右翼的俘获具有特别的讽刺意味。在博尔索纳罗的领导下,该国可能是所有金砖国家中与七国集团领导的秩序合作最多的国家。但卢拉代表了发展中国家领导全球不结盟运动的最佳人选。虽然旧的不结盟运动以道德要求为基础——非殖民化、反种族主义、核裁军——但这个刚刚起步的版本缺乏积极的社会和道德纲领。相反,它源于冷酷的商业和安全发展逻辑。这位前工会金属工人将建立一个基于共同价值观的新联盟。

发展中国家将利用这十年剧烈变化的地缘经济条件,在旧的增长模式的基础上再接再厉,包括产业政策和发展型国家资本主义。预计印度和印度尼西亚等国家将继续对它们日益令人垂涎的合作施加条件,并通过硬基础设施交易进入不断增长的消费市场。

如果这是大势所趋,那么战略上就会有巨大的变化。随着卢拉重新掌权,巴西通过社会政策实现的发展计划,包括标志性的Bolsa Familia现金赠款,可能会完全实现。与此同时,即将卸任和即将担任G20轮值主席国的印度尼西亚和印度都支持以电力、道路和港口建设为中心的政策,这些政策可以无视人权,并偏向于强大的现任者。在极端版本中,考虑古吉拉特邦模式,该模式构成了莫迪激进竞选活动的基础。

新的不结盟国家在七国集团(G7)中扮演着相互制约的角色。德国、韩国和日本最容易受到这种经济和安全关系变化的影响,它们的工业企业担心失去出口市场。到目前为止,德国正在与华盛顿的脱钩者保持距离。朔尔茨总理在巴斯夫和大众汽车首席执行官的陪同下最近访问中国时表示,“在多极世界中,新的权力中心正在出现,我们的目标是与所有这些国家建立和扩大伙伴关系。

即使不结盟国家在新的制裁制度内进行谈判,并想方设法利用它为自己谋利,我们也不应忽视七国集团制裁的毁灭性代价,这种钝器已经撕裂了供应链并造成了通胀压力。当新兴市场精英能够利用这些条件为自己谋取利益时,这令人印象深刻。但是,即使是根据七国集团(G7)设定的条款达成的最有创意的贸易协议,也不足以缓冲食品和能源价格波动,而伦敦和芝加哥的商品市场放松管制引发了波动。与此同时,各大洲的气候混乱加剧了这些紧张局势,摧毁了许多人本已脆弱的生活。因此,七国集团更有理由从金砖国家的剧本中吸取教训,协调对长期可持续基础设施的投资。

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