《无条件基本收入实验》(一):芬兰基本收入实验历程介绍

作者:

Olli Kangas,芬兰科学院平等社会战略研究计划主任,芬兰图尔库大学社会研究系实践教授,芬兰

Signe Jauhiainen,芬兰社会保险机构研究部高级研究员,芬兰

Miska Simanainen,芬兰社会保险机构研究部研究员,芬兰

Minna Ylikännö,芬兰经济事务和就业部专家、图尔库大学社会研究系兼职教授,芬兰

译者:高升阳

© Olli Kangas, Signe Jauhiainen, Miska Simanainen and Minna Ylikännö 2021年

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出版商

爱德华-埃尔加出版有限公司

The Lypiatts

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爱德华-埃尔加出版社公司。威廉-普拉特之家

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《社会学、社会政策和教育》科目集http://dx.doi.org/10.4337/9781839104855。

ISBN 978 1 83910 484 8 (盒装)

ISBN 978 1 83910 485 5 (电子书)

目录

1   芬兰基本收入实验的历程介绍

Olli Kangas, Signe Jauhiainen, Miska Simanainen and Minna Ylikännö

2   芬兰的社会保障体系:芬兰基本收入实验的背景

Olli Kangas和Miska Simanainen

3   芬兰基本收入实验的组成

Olli Kangas

4   芬兰基本收入实验的宪法先决条件

Anna-Kaisa Tuovinen

5   对实验的评价

Signe Jauhiainen, Olli Kangas, Miska Simanainen and Minna Ylikännö

6   基本收入和就业

Minna Ylikännö和Olli Kangas

7   主观健康、幸福感和认知能力

Miska Simanainen 和 Annamari Tuulio-Henriksson

8   基本收入中的财务福祉实验

Maarit Lassander和Signe Jauhiainen

9   申请福利里的官僚主义

Miska Simanainen

10 信任、能力、信心和基本收入

Olli Kangas, Minna Ylikännö and Mikko Niemelä

11 民众支持基本收入的原因

Miska Simanainen和Olli Kangas

12 基本收入的生活–基本收入实验参与者关于实验效果的访谈记录

Helena Blomberg, Christian Kroll and Laura Tarkiainen 

13 媒体对芬兰基本收入实验的报道

Katja Mäkkylä

14 全民基本收入的可行性

Olli Kangas

第一章  芬兰基本收入实验历程介绍

本书介绍了芬兰基本收入实验的广泛情况–在一个多功能的研究集合中,从规划到实施,最后对实验评估的全过程。编辑们和研究小组的其他成员一起,在评估芬兰基本收入实验的这几年里,经历了最有趣的事情。事实上,我们中的一些人甚至花了更多的时间在实验上,包括参与到了规划阶段。这是个相当长的旅程。

一个研究人员不是每天都有机会,进入到这样一个冒险的旅程,窥视政治决策的密室,以及其中蕴含的紧张、阴谋和妥协,还有看到想法如何转变成立法,以及立法如何实施。这段旅程不仅为我们提供了在一个才华横溢的研究小组中工作的机会,也为我们提供了另一个机会,让我们可以与学术界同仁、热情的福利国家改革者以及来自世界各个角落的记者,进行最富有成效的讨论。

自实验开始以来,人们对芬兰实验的兴趣是巨大的,而且这种兴趣还在继续。在整个实验及其评估过程中,国内和国际媒体都报道了这一曲折的旅程,并跟踪报道了一些实验参与者的生活,他们最终成名了,特别在芬兰以外的地区更加出名。你可以在第13章中,阅读更多关于媒体在实验期间和之后的作用。

有些人可能会问,在一个已经为其所有居民建立了全面社会保障的国家里,难道不是多此一举?难道芬兰不代表社会民主党的福利国家,它的全民转移福利,难道不是已经保证了所有人的体面收入,以及从摇篮到坟墓的免费优质服务?难道芬兰不是一个在减贫、福祉、信任、幸福,以及生活满意度、生活质量、民主政治自由或经济竞争力方面,都名列前茅的国家?

好吧,对我们芬兰人来说,这不仅仅关于幸福和繁荣。我们也有排队领取粮食援助的人,没有住所的人,以及长时间生活在贫困里的人。此外,当人们试图找人帮助他们解决问题时,我们提供福利和服务的系统,却犹如丛林或迷宫。那些迫切需要帮助的人,已经被多种社会和健康问题搞得筋疲力尽,他们可能没有能力在这个丛林中找到自己的出路,也没有能力走出这个丛林。当中有经济和官僚的抑制因素,由于这些因素是建立在社会保障体系中的,人们可能会放弃并继续依靠社会保障生活,而不是寻求脱离社会保障网的途径。

进行基本收入实验的一个主要原因,是要确定它是否可以减少官僚主义的束缚,并消除今天的社会保障制度中所涉及的货币负激励因素。实验的任务是评估基本收入,是否会成为简化制度并使其更加透明的一个手段。这里面临的要点是,基本收入是否可以减少各种工作抑制因素,从而提高就业率。即使是一个发达的福利国家为其求助者提供帮助时,也可能出现问题;国家可能将求助者淹没在无数的社会政策方案中,这些方案并不总是以合理的方式互动。

第二章介绍了目前的社会保障体系及其相当复杂的结构,并向读者介绍了尤哈-西皮莱总理(2015年被提名,2019年辞职)主导的中右翼政府,决定将 “我们应该有一个基本收入的实验”这一创造性的词汇写进其政府方案的原因。对于芬兰的许多人来说,这是一个惊喜。西皮莱政府由三个政党组成:中心党、国家联盟党和芬兰党。虽然第一个党对基本收入表现出一些冷淡的支持,但另外两个党对基本收入进行了公开的批评。在芬兰最热衷于倡导基本收入的两个党,即绿盟和左翼联盟,在当时是在野党。

令人惊讶的是,基本收入明显而坚定地出现在政治议程上,而下一个问题是谁应该负责规划这样一个新的实验。总理办公室宣布为此举行竞争,而芬兰社会保险机构研究部领导的研究小组赢得了竞争。这是该研究小组漫长而又充满挑战的旅程的开始。大量的微观模拟被运行,实验模型被评估,无穷无尽的法律、实践和政治问题,在实验的计划中被或多或少地成功解决了。规划阶段充满了灵感、汗水和挫败感。第三章由Olli Kangas叙述了实验的组成,第四章由Anna-Kaisa Tuovinen阐述了在计划芬兰这样的社会实验时,必须考虑哪条宪法以及其他法律问题。

在排除万难后,基本收入实验于2017年1月1日按计划开始,这些能力卓越的实验规划者可以喘口气了,尽管能喘气休息的时间不长。实验的评估已经开始,围绕这个评估聚集了一批新的人员,旅程的新阶段也开始了。

对该实验的科学评估包括四个子研究,并涉及来自芬兰不同大学和研究机构的几位研究人员。该研究是多学科的,同时利用了定量和定性数据。在评估中,人们主要关注的是实验对就业的影响,但也关注福利的其他方面,以及那些被选中接受两年无条件基本收入的实验者的经验和意见。在第五章中,编辑们描述了如何对实验进行评估。尽职的芬兰实验者,为进一步的、更广泛的、更详细的、更好的研究提供了无穷的可能性。

关于实验的就业影响,基于实验者的结果已在早期出版物中报告。在出版物中,我们利用了实验结束时从基本收入接受者及其对照组中收集的调查数据(见第五章)。在第六章中,Minna Ylikännö和Olli Kangas重点讨论了就业问题,特别关注调查对象对工作能力的主观评估和对寻找新工作的自评信心。本章的研究结果支持先前报告的实验者分析结果,但也为关于基本收入、就业和工作能力之间联系的辩论,开辟了新的视角。

在讨论一般的基本收入时,特别是在具有发达的社会保障体系的现代社会中,关于全面的社会保障和劳动力供应之间的权衡问题,总是突然出现。在这些讨论中,我们应该牢记,参与有偿劳动需要有工作能力。一个人必须拥有所需的技能,在身体和精神上都足够健康,才能找到一份工作。芬兰实验的目标群体由失业的求职者组成,其中大多数人已经失业了很长时间。他们中几乎80%的人已经失业超过一年。一个没有工作的人有多种就业障碍,包括健康问题,这并不罕见。这就是为什么评估的关注点还包括基本收入、健康和福利之间的多方面联系,而不仅仅是就业效果。

在第七章中,Miska Simanainen和Annamari Tuulio-Henriksson分析了基本收入、主观健康和认知能力之间的联系,即那些参与有偿劳动的基本前提条件。由贫困和有限的财政资源所引起的压力,反过来也是我们所关心的。

第八章由Maarit Lassander和Signe Jauhiainen撰写。长时间的压力会引发各种身体和心理健康问题,从这个角度来看,基本收入对缓解财务压力可能产生的影响也很有意义。在两年的时间里,该实验保证参与者每月有560欧元的净收入,并在每个月的第二个银行日无条件地支付给参与者的银行账户。

如上所述,实验的一个目的是减少从社会保障向工作过渡过程中的官僚主义。在这些过渡过程中,可能有许多障碍。可能是工作没有足够的报酬(如第二章所讨论的),也可能有官僚主义的阻碍,使失业者对接受可能的工作机会持谨慎态度。官僚主义是Miska Simanainen在第九章分析的重点。他问道,基本收入是否使社会福利领取者更容易应对复杂的社会保障体系。基本收入的领取者不需要定期向公共就业服务机构报告自己的情况,他们也不会受到现行失业福利制度规定的任何制裁。他们可以相信自己每个月都会收到基本收入,而且不需要任何形式的文书工作或审查,来证明他们有权获得该福利。

在某种程度上,基本收入是 “信任的金钱”。在基本收入体系中,居民被信任,并被期望为自己做出理性的决定,最终做出有利于整个社会的决定。基本收入的支持者认为,作为基本收入的普遍和无条件的收入转移,将最终把人们从质量不好的工作中解放出来,使他们能够从事志愿工作,或以其他方式为他人的福祉作出贡献。因此,通过加强社会资本的桥梁作用,他们也会建立一个更加信任的环境。当被社会信任的时候,我们往往会相互创造信任。信任是通过互惠来建立的。在第十章中,Olli Kangas、Minna Ylikännö和Mikko Niemelä分析了基本收入和自信心之间的多方面关联。此外,本着John Rawls、Amartya Sen和Martha Nussbaum的精神,他们还使用调查数据,来确定基本收入是否可能提高能够充分参与社会的能力。第十章还总结了前几章的一些结果,将健康和财务压力纳入分析中的多变量模型。从哲学意义上讲,这也是一个结论性的章节,因为从根本上讲,基本收入比其他任何东西都更关乎信任。功能社会的核心问题是,我们应该或能够在多大程度上信任其他人和社会机构?这个核心问题部分地决定了我们如何思考基本收入。

如果公众舆论反对基本收入,那么实施它是不可行的。根据潜在选民的投票,政治家们不会冒着政治生涯的风险提出在民众中阻力很大的东西。

然而,如果大多数公众意见支持基本收入,它可能会出现在政治议程上,甚至最终被实施。在第11章中,Miska Simanainen和Olli Kangas报告了在实验前后收集的民意调查的结果。除了讨论芬兰民众对基本收入的支持程度外,本章还分析了公民的财务不安全感以及政治态度和对应得性的看法在多大程度上解释了民众的意见。

为了评估实验,我们和基本收入的接受者进行了大量的面对面的访谈。在第12章的定性分析中,海伦娜-布隆伯格、克里斯蒂安-克罗尔和劳拉-塔基亚宁翻阅了近百次访谈中的数百页转录文本。尽管所讲述的故事和受访者一样多,但研究人员遵循著名社会学家汉娜-阿伦特的观点,将其分析浓缩为三种模式:工作、就业和劳动。

关于公众舆论对实施基本收入的作用的讨论在本书的最后一章(第14章)继续进行,Olli Kangas分析了基本收入在芬兰的可行性,以及实验是否增加了实施的概率。如果你决定像许多书的读者一样,先阅读本书的最后几行,你就已经知道基本收入是否是芬兰新社会政策模式的一个可行选择。

本书中的每一章都从不同的角度,看待基本收入和其在芬兰的实验。不同研究小组代表了不同科学领域,这一方面是个重要优势,但另一方面也反映在个别文章的结构和故事的讲述方式上的不同。考虑到这一点,本书的编辑们与爱德华-埃尔加出版社一起,希望您有一个愉快的阅读体验,并希望您像我们一样享受这段旅程。

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