讲座纪要|朴炅铁(PARK KYONGCHEOL):韩国地方政府农民基本收入政策的现况与启示

作者:高思蓉、许庆红

转自:魁阁学刊 发表于北京

2023年5月5日晚19点至21点,应教育部重点研究基地-云南大学西南边疆少数民族研究中心和云南大学民族学与社会学学院(社会工作学院)邀请,韩国忠南研究院(忠清南道社科院)研究员朴炅铁(PARK KYONGCHEOL)教授做了题为“韩国地方政府农民基本收入政策的现况与启示”的学术讲座。讲座由云南大学民族学与社会学学院副教授许庆红老师主持。

本场讲座中,朴教授向大家介绍了农民基本收入的概念、实施该政策的必要性、该政策在韩国的实施情况以及韩国农民基本收入政策对中国的启示。

朴老师认为,从1990年初开始,韩国政府对农产品市场的盲目开放带来了农民和农村的崩溃。韩国农民强烈反对了自由贸易,但没有太大的影响。同时,随着WTO、FTA等农产品市场开放的扩大,农户农业收入比重下降,农业经营成本持续上升,导致农户经济困难增加,农户人口也急剧下降。

因此,韩国农业农村问题的核心是收入不平等。由于自由贸易的扩大和农业农村政策的失败,城乡住民的收入差距逐渐扩大。面对该困境,韩国自1999年开始实施各种农业直接补贴制度以保障农民的收入,但造成了“加剧农户内的贫富差距”“加剧小农迅速消失”等问题,这就要求韩国施行农民基本收入政策来保障农民生活。同时,比较韩国与欧洲国家之间的农业直接补贴政策,不难发现,在欧洲国家,农业直接补贴等于农民基本收入;而在韩国,农民在极少的农业直接补贴下难以生存。

从2015年开始,朴教授及其团队通过研究报告、研讨会、讲座等方式建议地方政府引进农民基本收入政策。2019年,韩国全罗南道海南郡首次向农民支付了农民基本收入。同时,在全国农民总联盟等农民组织、进步政党、及农民基本收入全国运动本部的积极努力和斗争下,农民基本收入政策扩散到全国地区。

最后,朴教授介绍了韩国农民基本收入政策对中国的启示。新中国成立后,政府通过土地改革政策保障农民的基本生活,但现在小块耕地已无法保障农民的生计。同时,由于中国政府的工业化、城市化和开放政策,中国农民比韩国农民牺牲更多。和中国一样,韩国政府也开展了农业规模化、设施现代化、生态农业、乡村旅游、农业一二三融合产业等,但受益的农民只是部分大农、企业农户和部分强农,大多数农民被排除在政策之外。因此,韩国农村地区目前正处于“人口灭绝”的危机之中。在中国推行农民基本收入保障政策,可以按照以下思路:先在部分村、乡镇、县试点推行农民基本收入,见效后逐渐扩散到全国农村地区。

此外,朴老师还回答了同学们关于韩国新村建设、农产品定价、农民主体积极性等方面的问题。

最后,主持人许庆红老师对本次会议进行了总结,并诚挚邀请朴教授到云南大学来访问,也欢迎朴教授到中国乡村社会大调查的现场,去了解中国乡村的变化。至此,本次讲座圆满结束!

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